Справа № 420/14892/23
УХВАЛА
25 вересня 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючої судді Бойко О.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності стосовно ненадання дозволу вийти із зони бойових дій та зобов'язання надати дозвіл вийти із зони бойових дій,-
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності стосовно ненадання дозволу вийти із зони бойових дій та зобов'язання надати дозвіл вийти із зони бойових дій, якому позивач просить:
- визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 стосовно ненадання ОСОБА_1 дозволу вийти із зони бойових дій;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 дозвіл вийти із зони бойових дій.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Вказаною ухвалою суд призначив підготовче провадження у справі на 19.07.2023 на 11 год. 00 хв.
З метою повідомлення відповідача про дату, час та місце підготовчого засідання секретар судового засідання засобами поштового зв'язку направив на адресу, яка зазначена у позовній заяві: АДРЕСА_1 , конверт із відповідним вкладенням (ухвалою суду від 28.06.2023, повісткою про виклик на 19.07.2023, позовною заявою з додатками).
При цьому, суд встановив, що даний конверт повернувся на адресу суду, у зв'язку із тим, що адресат відсутній за вказаною адресою, про що складена відповідна довідка від 19.07.2023.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому було неодноразово продовжено.
26 березня 2022 року Президент України Володимир Зеленський підписав Закон України «Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо забезпечення протидії несанкціонованому поширенню інформації про направлення, переміщення зброї, озброєння та бойових припасів в Україну, рух, переміщення або розміщення Збройних Сил України чи інших утворених відповідно до законів України військових формувань, вчиненому в умовах воєнного або надзвичайного стану» від 24.03.2022 №2160-ІХ, яким встановлено кримінальну відповідальність, зокрема, за несанкціоноване поширення інформації про переміщення, рух або розташування Збройних Сил України чи інших утворених відповідно до законів України військових формувань, за можливості їх ідентифікації на місцевості, якщо така інформація не розміщувалася у відкритому доступі Генеральним штабом Збройних Сил України, вчинене в умовах воєнного або надзвичайного стану.
Оскільки внаслідок воєнного стану, суд не має можливості достовірно встановити місцезнаходження Військової частини НОМЕР_1 та з урахуванням положень Закону №2160-ІХ, суд вважає за необхідне доручити Міністерству оборони України перенаправити Військовій частині НОМЕР_1 копію ухвали від 28.06.2023 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження в адміністративній справі № 420/14892/23 разом із позовною заявою та доданими до неї документами, повістку про виклик до суду на 04.10.2023 та як наслідок, зупинити провадження у справі до 04 жовтня 2023 року.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи.
Суд зазначає, що не повідомлення належним чином відповідача про дату, час та місце судового розгляду становить об'єктивну неможливість розгляду справи без отримання доказів його сповіщення.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування - при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено - є прогалина в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач - долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі № 420/14892/23 з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.
Керуючись ст. ст. 7, 9, 77, 80, 236, 241, 242, 256, 287КАС України суд, -
УХВАЛИВ:
1.Доручити Міністерству оборони України забезпечити вручення Військовій частині НОМЕР_1 копію ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження в адміністративній справі № 420/14892/23 разом із позовною заявою та доданими до неї документами, повістку про виклик до суду на 04.10.2023.
2.Зобов'язати Міністерство оборони України надати Одеському окружному адміністративному суду докази вручення Військовій частині НОМЕР_1 копії ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження в адміністративній справі № 420/14892/23 разом із позовною заявою та доданими до неї документами, повістку про виклик до суду на 04.10.2023.
3.Провадження в адміністративній справі № 420/14892/23 зупинити до 04 жовтня 2023 року до 10 год. 30 хв.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду в частину зупинення провадження у справі може бути подана безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Оксана БОЙКО