"18" березня 2010 р.Справа № 34/201-09-6353
за позовом Ізмаїльського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області
до відповідача Селянського (фермерського) господарства "ВІДРОДЖЕННЯ"
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області; Камишівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області
про стягнення на суму 30176грн. та зобов'язання звільнити земельну ділянку
Суддя Фаєр Ю.Г.
В судовому засіданні приймали участь представники від прокурора Одеської області: Будзул-Лавренюк К.Я., діюча на підставі посвідчення №48 від 29.04.09р.
від Ізмаїльської РДА Одеської області: не з'явився;
від відповідача: не з'явився;
від Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області: не з'явився;
від Камишівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області: не з'явився;
СУТЬ СПОРУ: Ізмаїльський міжрайонний прокурор Одеської області в інтересах держави в особі Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Селянського (фермерського) господарства "ВІДРОДЖЕННЯ", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області про стягнення з відповідача 30176грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, зобов'язання відповідача звільнити земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення (угіддя-рілля) площею 35га грошовою оцінкою 456824,9грн., розташовану на території Камишівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області за межами населеного пункту та повернути її на користь держави в особі Ізраїльської районної державної адміністрації Одеської області.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 22.12.09р. порушено провадження у справі №34/201-09-6353.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 25.01.10р. залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Камишівську сільську раду Ізмаїльського району Одеської області.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 15.02.10р. строк розгляду справи продовжено по 18.03.10р., в порядку ч.3 ст. 69 ГПК України.
Представник прокурора Одеської області позовні вимоги підтримує, наполягає на їх задоволені.
Представник Ізмаїльської РДА Одеської області позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі та просить суд їх задовольнити, згідно пояснень від 25.01.10р. вх№1656.
Відповідач відзив на позов та витребувані судом документи не надав
Представник Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області підтримує позовні вимоги прокурора, просить суд задовольнити позовні вимоги, згідно пояснень від 25.01.10р. вх№1558.
Представник Камишівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області в судові засідання не з'являвся, письмових пояснень по справі не надав.
Справа розглядається по наявним в ній матеріалам у порядку ст.75 Господарського процесуального кодексу України.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив:
07.05.09р. держземінспектором Придунайського відділу з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області складено акт №12 відносно Селянського (фермерського) господарства "ВІДРОДЖЕННЯ", згідно якого встановлено, що з 2007р. до теперішнього часу в порушення ст.125 Земельного Кодексу України земельна ділянка площею 35га використовується без правовстановлюючих документів.
07.05.2009р. відносно Селянського (фермерського) господарства "ВІДРОДЖЕННЯ" держземінспектором Придунайського відділу управління з контролю за використанням та охороною земель проводилася перевірка законності використання земельної ділянки, за результатами якої був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства відповідно до якого було встановлено, що земельна ділянка площею 35га з земель сільгосппризначення використовується без правовстановлюючих документів.
07.05.2009р. відповідачу вручено припис №004600 щодо припинення порушення земельного законодавства України в частині використання самовільно зайнятої земельної ділянки площею 35га.
На підставі акту перевірки державним інспектором управління з контролю за використанням та охороною земель був складений протокол про адміністративне порушення від 15.05.09р. №002340, передбачене ст.53-1 КУпАП -самовільне зайняття земельної ділянки.
За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення 25.05.2009р. постановою державного інспектора придунайського відділу управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області №28 про накладення адміністративного стягнення, Морошану Нідію Іванівну визнано винною в скоєні адміністративного правопорушення та притягнуто до відповідальності. Зазначена постанова не оскаржувалась.
Згідно здійсненого розрахунку за Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.07р. №963, розмір шкоди склав 30176грн.
Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши присутніх представників сторін дійшов висновків що позовні вимоги прокурора не підлягають задоволенню з наступних підстав:
Відповідно до частини першої ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених чинним законодавством України.
Стаття 116 Земельного кодексу України встановлює, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно ст.125 Земельного кодексу України, приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі, одержання документа, що посвідчує право на неї та державної реєстрації цього документа забороняється.
Статтею 212 Земельного кодексу України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власнику землі.
Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів в межах повноважень здійснюють відповідні органи виконавчої влади, тобто повноваження щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою, належать Ізмаїльській районній державній адміністрації.
У відповідності до ст.152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків.
Згідно ч.1 ст.211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за порушення земельного законодавства, у тому числі, за самовільне зайняття земельних ділянок.
У відповідності до частини 1 ст.22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.
Згідно ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України відшкодування майнової та немайнової шкоди є способами захисту цивільного права.
Частиною 2 ст.22 Цивільного кодексу України передбачено, що збитками, тобто майновою шкодою, є втрати яких особа зазнала в зв'язку із порушенням її цивільного права, або втрати, які вона мусить зробити для відновлення свого порушеного права, а також доходи, які особа могла одержати, але не одержала в зв'язку з порушенням її права.
У відповідності до приспів ст.1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними діями відшкодовується у повному обсязі особою, яка її завдала.
З аналізу наведених правових положень цивільного кодексу України вбачається, що відшкодування шкоди є мірою цивільної відповідальності за цивільне правопорушення, наслідком, якого стало заподіяння шкоди. Отже, обов'язковою передумовою цивільної відповідальності особи є винне скоєння нею цивільного правопорушення, наявність шкоди, а також існування причинного зв'язку між правопорушенням та шкодою.
Згідно ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Тобто, самовільним зайняттям земельної ділянки є користування цією ділянкою особою за відсутності згоди власника або користувача такої земельної ділянки, відтак таке порушення прав власника або користувача земельної ділянки завдає йому майнової шкоди у вигляді нестриманого доходу.
При цьому, з аналізу цієї норми закону вбачається, що не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки її використання за наявності рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу такої земельної ділянки у власність або користування (оренду), а також за наявності укладеного правочину щодо такої земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи, 17.01.2007р. рішенням четвертого скликання Камишівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №40-У вирішено виділити земельну ділянку 35га Морошану Нідії Іванівні строком на 25 років по 100грн. за 1га та доручено землевпоряднику сільської ради внести відповідні зміни.
Розпорядженням від 12.03.2007р. №174/А-2007 Ізмаїльською РДА Одеської області надано згоду Селянському (фермерському) господарству "ВІДРОДЖЕННЯ" на надання земельних ділянок загальною площею 35га, в тому числі 35га ріллі, із земель резервного фонду на території Камишівської сільської ради в оренду строком на 5(п'ять) років з 01.01.07р. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зобов'язано в 3-місячний термін виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, визначити нормативну грошову оцінку земельної ділянки, укласти договір оренди земельної ділянки, а також доручено районному відділу земельних ресурсів підготувати необхідні матеріали для виготовлення проекту відведення і технічної документації та внести відповідні зміни земельно-кадастрової документації району.
29.05.07р. між Приватним підприємством „Геоінформсервіс” (Виконавець) та Селянським (фермерським) господарством "ВІДРОДЖЕННЯ" (Замовник) укладено договір №5 на виконання земельно-кадастрової зйомки, згідно умов якого замовник доручає, а виконавець бере на себе виконання земельно-кадастрової зйомки земельних ділянок, розташованої за адресою с. Камишівка для оформлення права на земельну ділянку.
05.07.07р. підписано акт виконання земельно-кадастрової зйомки, згідно якого замовник і виконавець склали цей акт про те, що виконані роботи по земельно-кадастровій зйомці відповідають вимогам договору №5 від 29.05.2007р., оформлені належним чином згідно діючому законодавству та передані замовнику.
У 2008р. Одеською регіональною філією Державного підприємства "Центру Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" складено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в короткострокову оренду терміном на п'ять років Селянському (фермерському) господарству "ВІДРОДЖЕННЯ" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Камишівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.
Розпорядженням Ізмаїльської РДА Одеської області від 03.09.2009р. №727/А-2009 вирішено затвердити Селянському (фермерському) господарству "ВІДРОДЖЕННЯ" проект землеустрою щодо відведення у короткострокову оренду строком на п'ять років земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення загальною площею 35га, в т.ч. 35га ріллі, яка знаходиться на землях запасу (за межами населеного пункту) на території Камишівської сільської ради та надана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; надано Селянському (фермерському) господарству "ВІДРОДЖЕННЯ" в короткострокову оренду строком на п'ять років земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення загальною площею 35га, яка знаходиться на землях запасу (за межами населеного пункту) на території Камишівської сільської ради та надана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; зобов'язано Селянське (фермерське) господарство "ВІДРОДЖЕННЯ" визначити нормативну грошову оцінку земельної ділянки; дозволити Одеській регіональній філії ДП ЦДЗК винести межі земельних ділянок в натурі (на місцевість); зобов'язано Селянське (фермерське) господарство "ВІДРОДЖЕННЯ" виконувати вимоги та умови щодо землекористування, визначені службами та організаціями, викладені у проекті відведення, а також дотримуватися положень ст.ст.96, 211 Земельного Кодексу України; та зобов'язано відділ Держкомзему у Ізмаїльському районі Одеської області внести відповідні зміни в земельно-кадастрову документацію району.
Викладене свідчить про те, що земельна ділянка площею 35га, із земель резервного фонду на території Камишівської сільської ради не була зайнята відповідачем самовільно, а використовувалась ним на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади про надання такої земельної ділянки в користування (оренду). З огляду на зазначене, не є самовільним у розумінні положень ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" користування відповідачем зазначеною земельною ділянкою. Викладене свідчить про відсутність підстав для повернення цієї земельної ділянки Ізмаїльською РДА Одеської області у відповідності до ч.1 ст.212 Земельного кодексу України.
Водночас, у разі виявлення факту використання земельної ділянки без правовстановлюючого документа, зареєстрованого в установленому порядку, але за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу у власність або надання у користування (оренду) земельної ділянки чи відповідного правочину, державний інспектор повинен: - скласти акт перевірки з зазначенням, що земельна ділянка використовується без правовстановлюючого документа, зареєстрованого в установленому порядку, та вказати підстави, на основі яких набуто право на земельну ділянку; видати припис особі, яка використовує земельну ділянку без правовстановлюючого документа, з вимогою усунути порушення земельного законодавства; у разі невиконання припису протягом встановленого у ньому терміну, скласти протокол про адміністративне правопорушення за статтею 188-5 КУпАП України та накласти на порушника адміністративне стягнення за невиконання припису, а також видати повторний припис з вимогою усунути порушення земельного законодавства; після закінчення терміну, визначеного у повторно виданому приписі, державний інспектор перевіряє виконання вимог, зазначених у ньому і складає акт перевірки з зазначенням стану усунення порушення. При цьому, виходячи з норми ст.61 Конституції України протокол про адміністративне правопорушення за невиконання повторного припису не складається, оскільки у ньому була зазначена аналогічна першому припису вимога. У випадку неприпинення порушення та подальше використання земельної ділянки інспекційний орган направляє інформацію про виявлене порушення та вжиті до порушника заходи для відповідного реагування до відповідної сільської, селищної чи міської ради або до відповідного органу виконавчої влади, органу державної податкової служби, органу прокуратури. Зазначене наведено в листі Державного комітету України із земельних ресурсів №14-17-4/12991 від 11.11.2008р.
Отже, надані прокурором в обґрунтування заявлених вимог припис від 07.05.09р. №004600, протокол про адміністративне правопорушення №002340 від 15.05.2009р., постанова про накладення адміністративного стягнення №28 від 25.05.2009р., не можуть вважатися доказами у розумінні ст.34 ГПК України самовільного зайняття відповідачем спірної земельної ділянки, оскільки не відповідають вимогам ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", та складені державним інспектором придунайського відділу Управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області з порушенням вищезазначених вимог.
Враховуючи вищевикладене, наявні матнали справи, позовні вимоги Ізмаїльського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області до Селянського (фермерського) господарства "ВІДРОДЖЕННЯ", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області про стягнення з відповідача шкоди на суму 30176грн. та зобов'язання відповідача звільнити земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення (угіддя-рілля) площею 35га грошовою оцінкою 456824,9грн., розташовану на території Камишівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області за межами населеного пункту та повернути її на користь держави в особі Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області є такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 32, 33, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
1. У позові відмовити.
Рішення господарського суду Одеської області, підписане 23.03.10р., набирає законної сили у порядку ст.85 ГПК України.
Суддя