"15" березня 2010 р.Справа № 33-31-34-30/273-07-7164
За позивом: Біляївської міжрайонної прокуротури Одеської області в інтересах держави в особі Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, с. Нерубайське Біляївського району Одеської області
до відповідача: ПП ВКФ „ЛАС” , м.Одеса
треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
- ТОВ „Мега - Строй”; м.Одеса
- приватний підприємець ОСОБА_1; м.Одеса
- приватне підприємство „Агропостач”; м.Одеса
про припинення права користування земельною ділянкою
За участю представників сторін:
від прокуратури: Малєєв О.М.- помічник прокурора
від Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області:
Радзілевич Л.В., довіреність в матеріалах справи
від ПП ВКФ „ЛАС”: не з'явився, незважаючи на те, що був повідомлений належним чином,
від ТОВ „Мега - Строй”: не з'явився, незважаючи на те, що був повідомлений належним чином,
від приватного підприємця ОСОБА_1: ОСОБА_4, довіреність в матеріалах справи,
від приватного підприємства „Агропостач”: Новошинська К.В.., довіреність в матеріалах справи,
Суддя Мазур Д. Т.
СУТЬ СПОРУ: Біляївським міжрайонним прокурором одеської області заявлено позов в інтересах держави в особі Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області про припинення права користування земельною ділянкою, загальною площею 3,3 га на території Нерубайської сільської ради, наданій виробничо-комерційній фірмі „Лас”.
Позивачем позовні вимоги у справі підтримуються у повному обсязі.
ПП ВКФ „ЛАС” у відзиві на позовну заяву, додаткових поясненнях, позовні вимоги у справі заперечуються.
Господарським судом області справа розглядається, згідно з постановою Вищого господарського суду України від 29 жовтня 2009 року якою повторно скасовані попередні рішення у справі господарських судів першої та апеляційних інстанцій з направленням матеріалів на новий розгляд до господарського суду області.
Розглядом матеріалів справи встановлено:
- на підставі рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області №180 від 10 березня 1994 року приватному підприємству „Виробничо-комерційна фірма „Лас” 23 червня 1994 року видано державний акт серії ОД №06-161 на право постійного користування земельною ділянкою, площею 0,15 га для розташування об'єктів автосервісу, автозаправної станції та пункту технічного обслуговування автомобілів, який зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за номером 6.
На підставі рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області №72- XXII від 29 грудня 1998 року приватному підприємству „Виробничо-комерційна фірма „Лас” 19 лютого 1999 року видано державний акт серії II -ОД №003998 на право постійного користування земельною ділянкою, площею 3,30 га для розміщення стоянки автомашин та будівництва комплексу по їх обслуговуванню, які зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №26.
Обидві земельні ділянки знаходяться у межах с.Нерубайське вул.. Пастера,40 Біляївського району Одеської області.
Із залучених до матеріалів справи документів вбачається, що на земельній ділянці, площею 0,15 га розташовані належні ПП ВКФ „Лас”, згідно свідоцтва на право власності №5 від 10 липня 1998 року, автозаправна станція технічного обслуговування автомобілів, загальною площею 112490 кв.м. На земельній ділянці, площею 3,30 га розташована виробнича база з виготовлення будівельних матеріалів, площею 590,7 кв.м яка, відповідно до рішення виконавчого комітету Нерубайської сільської ради від 9 квітня 2008 року та виданого на підставі означеного рішення свідоцтва про право власності від 4 вересня 2008 року належить на праві власності товариству з обмеженою відповідальністю „Мега-Строй”.
Розміщення на належній на праві постійного користування ПП ВКФ „Лас” земельній ділянці, площею 3,30 га виробничої бази з виготовлення будівельних матеріалів засвідчено складеним Одеською облдержінспекцією 6 березня 2007 року актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства, у якому константовано нецільове використання відповідачем земельної ділянки у результаті розміщення на земельній ділянці, площею приблизно 0,25 га виробничої бази з виготовлення будівельних матеріалів.
06 березня 2007 року управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області видано припис директору ПП ВКФ „Лас” про припинення виявлених облдержінспекцією порушень та попереджено про відповідальність за ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Постановою начальника відділу земельних ресурсів Біляївського району Одеської області від 06 березня 2007 року на директора ПП ВКФ „Лас” Мавріна Ф.О. накладено штраф у сумі 425,00 грн. за скоєння правопорушення, передбаченого ст. 53 КпАП України.
Аналогічні порушення -використання земель не за цільовим призначенням встановлені також актами складеними Одеською облдержадміністрацією 11 травня та 10 серпня 2008 року, за результатами розгляду якого облдержінспекцією видавались приписи про припиненн виявлених порушень, складено акт та накладенні стягнення за вчинення адміністративного правопорушення на директора ПП ВКФ „Лас” по ст. 53 КпАП України.
05 березня 2007 року Нерубайською сільською радою Біляївського району та приватним підприємством „Агропостач” укладено договір на встановлення земельного сервітуту, положеннями якого визначено, що ПП „Агропостач” надано безстрокове право проходу та проїзду по земельній ділянці ПП ВКФ „Лас”, а останнє зобов'язане забезпечити ПП „Агропостач” безперешкодний прохід та проїзд транспортними засобами через належну відповідачу земельну ділянку.
Означений договір укладено без участі ПП ВКФ „Лас”. Правова оцінка чинності цієї угоди господарським судом не надається, оскільки означене питання не є предметом спору у справі.
Актом перевірки вимог земельного законодавства від 10 травня 2007 року Одеською облдержінспекцією встановлено, що приватним підприємством „Агропостач” на належній на праві користування ПП ВКФ „Лас” земельній ділянці, площею 3,30 га., без погодження з користувачем земельної ділянки, прокладена дорога, площею приблизно 0,10 га до земельної ділянки належної ПП „Агропостач”.
Вважаючи зазначені матеріали перевірок, складені управлінням з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області (облдержземінспекцією) належними доказами використання відповідачем земельної ділянки не за цільовим призначенням Біляївський міжрайонний прокурор звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області про припинення права користування ПП ВКФ „Лас” земельною ділянкою, площею 3,30 га. розташованою по вул. Пастера,40 с. Нерубайське Біляївського району Одеської області.
Господарський суд зазначає, що склад та цільове призначення земель України визначено главою 4 розділу II Земельного кодексу України, згідно з вимогами якого землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії (сільськогосподарського призначення, громадської та житлової забудови, землі водного фонду тощо), встановлення та зміна яких здійснюється у визначеному законом порядку, з відповідними наслідками у разі недотримання такого порядку.
Згідно зі статтею 1 Закону України „Про землеустрій” цільове призначення земельної ділянки є використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.
Із означених положень земельного законодавства вбачається, що передбачені у державному акті серії II-ОД №003998 виданого 19 лютого 1999 року ПП ВКФ „Лас” положення про надання відповідачу земельної ділянки, площею 3,30 га для розміщення стоянки автомашин та будівництва комплексу по їх обслуговуванню є умовами використання земельної ділянки користувачем, а не цільовим її призначенням.
Використання земельної ділянки за цільовим призначенням -це використання земельної ділянки з дотриманням вимог, що ставляться відповідно до категорій земель, визначених главою 4 розділу 2 Земельного кодексу України.
Акти перевірки облдержземінспекції, на які посилаються у підтвердження заявлених вимог у справі прокурор та позивач, не містять відомостей як про категорію земельної ділянки, наданої у користування відповідачу так і зазначення конкретного порушення з боку ПП ВКФ „Лас” при використанні земельної ділянки. Та обставина, що на наданій відповідачу земельній ділянці побудовано адміністративне приміщення з навісом для виробництва будівельних матеріалів та прокладена дорога для підходу та проїзду до суміжної земельної ділянки, не є належним підтвердженням використання ПП КВФ „Лас” не за цільовим призначенням і може бути, за наявності відповідних обставин, підставою для притягнення винних осіб до відповідальності за самовільне заняття земельної ділянки, інших правопорушень.
Позовна заява та додані до неї матеріали не містять належних, у розумінні ч.2 ст. 34 ГПК України доказів використання ПП ВКФ „Лас” наданій йому у користування земельної ділянки не за цільовим призначенням.
Позивачем у справі не надано господарському суду доказів встановлення та/або договірного визначення для відповідача терміну (строку), у який на наданій ПП ВКФ „Лас” земельній ділянці, площею 3,30 га повинна бути розміщена стоянка автомашин та здійснено будівництво комплексу по їх обслуговуванню, у зв'язку з чим, твердження прокурора, позивача у справі про порушення відповідачем умов використання земельної ділянки належним чином не підтверджено.
Постановою Вищого господарського суду України у справі від 29 жовтня 2009 року константовано. що примусове припинення прав на земельну ділянку у порядку ст. 143 Земельного кодексу України, у тому числі у зв'язку з використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням. здійснюється у судовому порядку.
Пунктом 8 постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16 квітня 2004 року „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ” визначено, що припинення права власності чи права користування земельною ділянкою можливе лише з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 Земельного кодексу України.
Положеннями ст. 144 Земельного кодексу України встановлено, що у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор по використанню та охороні земель складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку (припис) про його усунення у 30 денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор по використанню та охороні земель накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30 денний строк. У разі не усунення порушення земельного законодавства у 30 денний строк державний інспектор по використанню та охороні земель звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою.
Рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою може бути оскаржено землекористувачем у судовому порядку.
Приписи ст. 144 Земельного кодексу України є імперативними, виконання його положень щодо послідовності дій державного інспектора по використанню та охороні земель стосовно виявлення та усунення порушень земельного законодавства, порядку розгляду звернення державного інспектора по використанню та охороні земель органом місцевого самоврядування є обов'язковими стадіями порядку припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушеннями земельного законодавства.
Виконання норм матеріального права про припиненні права користування земельною ділянкою забезпечує належний та неупереджений захист прав та охоронюваних інтересів суб'єктів земельних відносин, забезпечення передбачених ст. 5 Земельного кодексу України принципів земельного законодавства.
Згідно довідки Нерубайської сільської ради Біляївського району №02-17-170 від 12 березня 2010 року, наданої відповідно до ухвали господарського суду області від 1 березня 2010 року, за період з 1 січня 2007 року по 12 березня 2010 року державна інспекція по використанню і охороні земель в Одеській області з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою, площею 3,30 га, розташованої на території Нерубайської сільської ради, приватного підприємства „Виробничо-комерційна фірма „Лас” не зверталось.
Нерубайською сільською радою за означений період не приймались рішення щодо припинення права користування ПП ВКФ „Лас” земельною ділянкою загальною площею 3,30 га.
Враховуючи, що матеріалами справи не доведено використання відповідачем земельної ділянки загальною площею 3,30 га, розташованої на території Нерубайської сільської ради Біляївського району не за цільовим призначенням, а також, що звернення прокурора до господарського суду з позовом про припинення права відповідача на користування означеною земельною ділянкою здійснено без дотримання порядку припинення права користування земельною ділянкою визначеного імперативними положеннями ст. 144 Земельного кодексу України, у господарського суду області відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог у справі.
Керуючись ст. ст. 82-84 ГПК України, суд,-
Відмовити у задоволенні позовних вимог у справі №33-31-34-30/273-07-7164.
Рішення господарського суду області підписане 18 березня 2010 року.
Суддя