ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" вересня 2023 р. справа № 300/3244/23
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” (рф); зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 22.10.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру пенсії за віком з врахуванням заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” (рф), згідно довідок про заробітну плату від 13.12.2018 № 187, 188, 189 виданих ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя”.
Позовні вимоги мотивовано тим, що під час призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 22.10.2021 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області безпідставно не враховано довідки про заробітну плату від 13.12.2018 № 187, 188, 189 за час роботи ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” на території Російської Федерації за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018. Представник позивача звернулася до відповідача з адвокатським запитом від 11.02.2023 про надання інформації про періоди та заробітну плату, яка врахована при обчисленні розміру пенсії позивача. Листом № 0900-0202-8/6891 від 16.02.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача, що заробітна плата за період роботи з березня 2001 року по квітень 2018 року не включено до підрахунку пенсії позивача, оскільки ОСОБА_1 не надано відомості, які містяться в його індивідуальному особовому рахунку та підтверджують сплату страхових внесків до пенсійного фонду російської федерації. Представник позивача вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя”, оскільки довідки надані для призначення пенсії від 13.12.2018 № 187, 188, 189 є належно оформлені, містять підписи посадових осіб, завірені мокрою печаткою установи та містять відомості про відрахування із заробітної плати внесків до пенсійного фонду Російської Федерації. Так, у відповідача були наявні всі необхідні документи які підтверджують розмір заробітної плати у спірний період, а тому такі суми підлягали врахуванню при визначенні розміру пенсії на підставі статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Водночас, періоди роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” зараховані відповідачем до стажу позивача, що дає право на пенсію.
Ухвалою від 12.06.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
28.06.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 23.06.2023 № 0900-0903-7/29185 на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача вказав, що відповідно до абзацу 6 частини першої статті 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих в порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Позивач в періоди з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 працював в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” на території Російської Федерації. Водночас, з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, а пенсії громадянам, які працювали на території російської федерації призначаються на умовах, визначених Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при цьому до страхового стажу зараховується період роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991. За результатами письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав стосовно рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19.06.2023. Таким чином, враховуючи припинення участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення, згідно якого проводилось взаємне визнання та зарахування стажу, в пенсійного органу відсутні підстави для врахування під час обчислення розміру пенсії позивача заробітньої плати (доходу) за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” (рф), згідно довідок про заробітну плату від 13.12.2018 № 187, 188, 189 виданих ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя”. При цьому, судове рішення від 14.12.2022 в справі № 300/2770/22, на підставі якого позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах, не створило для відповідача жодних обов'язків щодо врахування під час обчислення розміру пенсії позивача заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” (рф). Представник відповідача просить суд в задоволенні позову відмовити (а.с. 86-89).
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 22.10.2021 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2.
Так, згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 300/2770/22 задоволено частково позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначенні пенсії № 092850012686 від 13.01.2022; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди роботи: за Списком № 2 (09 років 06 місяців): з 01.09.1982р. по 16.07.1985p., з 23.07.1985р. по 30.04.1986p., з 21.05.1986р. по 11.05.1988p., з 05.05.1995р. по 28.10.1996p., з 01.11.1996р. по 21.03.1999p.; за Списком № 1 (04 роки 02 місяці 10 днів) підземні роботи у ТзОВ «Тоннельный отряд № 6 Метростроя» (російською мовою) у період з 15.03.2001р. по 14.12.2003p., з 15.12.2003р. по 25.09.2009p., з 08.10.2009р. по 04.05.2013p., з 17.05.2013p. по 31.03.2014p., з 16.05.2014p. по 01.03.2015p., з 21.04.2015p. по 17.04.2017p., з 13.11.2017p. по 18.04.2018p.; загальний стаж (13 років 04 місяці 25 днів): з 01.01.2004р. по 25.09.2009p., з 08.10.2009р. по 04.05.2013p., з 17.05.2013р. по 31.03.2014p., з 16.05.2014р. по 01.03.2015p., з 21.04.2015р. по 17.04.2017p., з 13.11.2017р. по 18.04.2018р.; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.01.2022р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (із доданими до неї підтверджуючими документами) та прийняти за результатами її розгляду в установленому порядку рішення, з обов'язковим врахуванням висновків апеляційного суду, наведених в мотивувальній частині цього судового рішення.
Разом із заявою від 05.01.2022 про призначення пенсії за віком, позивач надав органу пенсійного фонду довідки ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” від 13.12.2018 № 187, 188, 189 про заробіток для обчислення пенсії за період з 2004 по 2018 роки (а.с. 16-17).
Пенсія позивачу призначена з 22.10.2021 в загальному розмірі 2200,00 грн. з врахуванням загального стажу роботи 38 років 4 місяці, стаж за списком № 2 - 15 років 6 місяців 12 днів (коефіцієнт стажу - 0,38333) та заробітної плати за період з 01.01.2002 по 30.04.2018 (занесено нулями), коефіцієнт заробітку - 0,00162 (а.с. 75-81).
Представник позивача звернулася до відповідача з адвокатським запитом від 11.02.2023 про надання інформації про періоди та заробітну плату, яка врахована при обчисленні розміру пенсії позивача (а.с. 68-69).
Листом № 0900-0202-8/6891 від 16.02.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача, що заробітна плата за період роботи з березня 2001 року по квітень 2018 року не включено до підрахунку пенсії позивача, оскільки ОСОБА_1 не надано відомості, які містяться в його індивідуальному особовому рахунку та підтверджують сплату страхових внесків до пенсійного фонду російської федерації (а.с. 70-71).
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” (рф), представник позивача звернулася з цим позовом до суду.
Щодо строку звернення до суду з цим позовом.
Строки звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 122 КАС України, згідно якої:
1. Позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
2. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.
Для звернення до адміністративного суду з позовами у спорах за участю суб'єктів владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства та позовами у спорах, що виникають у зв'язку з проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу, встановлюється тримісячний строк з дня, коли особа дізналася або мала дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
3. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
4. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб'єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб'єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
5. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Таким чином, строк звернення до суду з цим позовом визначений у шість місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В спірному випадку, розрахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 проведено 26.12.2022 на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 300/2770/22, яка набрала законної сили 14.12.2022 (а.с. 75).
На виконання вказаного судового рішення відповідач нарахував борг в сумі 32309,68 грн. за період з 22.10.2021 по 31.12.2022, який виплачено згідно додаткових відомостей 15.01.2023.
11.02.2023 представник позивача звернулася до відповідача з адвокатським запитом про надання інформації про періоди та заробітну плату, яка врахована при обчисленні розміру пенсії позивача (а.с. 68-69).
Листом № 0900-0202-8/6891 від 16.02.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача, що заробітна плата за період роботи з березня 2001 року по квітень 2018 року не включено до підрахунку пенсії позивача, оскільки ОСОБА_1 не надано відомості, які містяться в його індивідуальному особовому рахунку та підтверджують сплату страхових внесків до пенсійного фонду Російської Федерації (а.с. 70-71).
Таким чином, до отримання вищевказаного листа № 0900-0202-8/6891 від 16.02.2023 відповідача, ОСОБА_1 не було відомо про порушення його прав щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії (призначеної з 22.10.2021) заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя”, а тому шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом розпочався після отримання представником позивача листа № 0900-0202-8/6891 від 16.02.2023.
Представник позивача звернулася до суду з цим позовом 05.06.2023, тобто в межах визначеного частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку.
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:
Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, який включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Водночас, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (надалі - Закон № 1058-IV).
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії за віком). Так, згідно з частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.
Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Частиною другою статті 40 Закону № 1058 встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за № 22-1 (надалі - Порядок № 22-1), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
Особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами;
Відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Як встановлено судом, позивач разом із заявою про призначення пенсії від 05.01.2022 надав органу пенсійного фонду довідки про заробітну плату від 13.12.2018 №№ 187, 188, 189 за час роботи ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” на території Російської Федерації за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 (а.с. 16-17).
Вказані довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 13.12.2018 №№ 187, 188, 189, видані ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя”, містить відомості про суми заробітної плати за періоди роботи позивача з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018. Такі довідки видані на підставі розрахункових відомостей за 2004-2018 роки, копії яких долучені до позовної заяви (а.с. 18-55).
Також довідки від 13.12.2018 №№ 187, 188, 189 містять відомості про те, що з усіх сум нарахованої заробітної плати проведено відрахування в пенсійний фонд Російської Федерації у встановлених тарифах з 01.01.2001.
Зважаючи на зміст відомостей зазначених в довідках від 13.12.2018 №№ 187, 188, 189 про заробіток для обчислення пенсії, виданих ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя”, та беручи до уваги положення підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1, якими встановлено вимоги до оформлення довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, суд дійшов висновку, що такі довідки відповідають вимогам законодавства, так як видані на підставі особових рахунків, містять чітко визначені періоди роботи, за які здійснювалась виплата заробітної плати, суми заробітної плати, а також містять інформацію щодо місцезнаходження і адресу підприємства, яким видано такі довідки, містять печатку ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя”, підписи керівника та головного бухгалтера.
За вказаних обставин, судом не встановлено жодних підстав, які б викликали сумніви у достовірності даних, зазначених в довідках ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” про заробіток для обчислення пенсії від 13.12.2018 №№ 187, 188, 189.
Водночас, суд звертає увагу на те, що питання сплати страхових внесків в розрізі дослідження питання щодо періодів роботи позивача з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” на території Російської Федерації вже було предметом судового розгляду у справі № 300/2770/22.
Так, в постанові від 14.12.2022 Восьмий апеляційний адміністративний суду за результатом розгляду справи № 300/2770/22 зазначив:
«…Внаслідок невиконання роботодавцями ОСОБА_1 обов'язку по сплаті внесків позивач не може бути позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії, оскільки позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальниками свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків.
Колегія суддів враховує правову позицію Верховного Суду по наведеній категорії справ, яка викладена у постановах від 27.03.2018р. у справі № 208/6680/16-а, від 24.05.2018р. у справі № 490/12392/16-а, від 20.03.2019р. у справі № 688/947/17, від 30.09.2019р. у справі № 414/736/17, від 30.07.2019р. у справі № 373/2265/16-а та від 23.03.2020р. у справі № 535/1031/16-а.
Згідно фактичних обставин справи ОСОБА_1 працював у ТзОВ «Тоннельный отряд № 6 Метростроя» (російською мовою), а з його заробітної плати проводились відрахування в ПФ РФ.
Представлені довідки про заробітну плату №№ 187, 188, 189 від 13.12.2018р. та розрахункові відомості за 2004-2018 роки в повній мірі підтверджують факт зайнятості позивача на підприємстві та повну сплату всіх необхідних страхових внесків та податків із заробітної плати позивача.
Кожна із перелічених довідок містить інформацію про те, що з усіх сум, включених у довідки, проведено відрахування у Фонд державного соціального страхування, ПФ РФ згідно встановлених тарифів, та єдиний соціальний внесок в органи міністерства по податках та зборах, згідно встановлених ставок (з 01.01.2001р.).
Таким чином, сплату усіх необхідних внесків за весь період роботи позивача у ТзОВ «Тоннельный отряд № 6 Метростроя» (російською мовою) слід вважати підтвердженою…».
Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Таким чином, постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2022 у справі № 300/2770/22, що набрало законної сили 14.12.2022, є остаточним судовим рішенням, обов'язковим для виконання та врахування пенсійним органом під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , призначеної з 22.10.2021.
Окрім цього, суд звертає увагу на те, що періоди роботи ОСОБА_1 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018, зараховані пенсійним органом до трудового стажу позивача, що підтверджується розрахунком стажу від 20.07.2022 (а.с. 76).
Також суд вважає за необхідне врахувати той факт, що отримання будь-якої додаткової інформації чи документів щодо підтвердження довідок про заробітну плату первинними документами чи плати страхових внесків за спірні періоди роботи є неможливим, оскільки з 24.02.2022, у відповідь на акт збройної агресії Російської Федерації проти України, Україна заявила про розрив дипломатичних відносин з Російською Федерацією відповідно до статті 2 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 року.
Водночас, на переконання суду, відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей щодо періодів роботи позивача на підставі первинних документів на підприємстві, яке знаходиться на території Російської Федерації, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у неї права на належний розмір пенсійного забезпечення.
Згідно відзиву ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 23.06.2023 № 0900-0903-7/29185 на позовну заяву, відповідач відмовився врахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” з тих підстав, що з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.
Отже, єдиною підставою для неврахування заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” на території Російської Федерації слугувала обставина припинення участі російської федерація та України в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.
Суд критично оцінює такі мотиви відмови відповідача з огляду на таке.
Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Вказана Угода підписана Україною та російською федерацією та відповідно, була обов'язкова для застосування в спірний період державними органами вказаних держав.
Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації “Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн”" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Отже, наведені положення вказаних міжнародних договорів передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Відповідно до статті 13 Угоди від 13.03.1992 кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення. Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.
Відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про міжнародні договори України» припинення та зупинення дії міжнародного договору України здійснюються: в) щодо міжнародних договорів, які укладено від імені Уряду України та які не потребували надання згоди на їх обов'язковість Верховною Радою України або затвердження Президентом України, а також щодо міжвідомчих договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України, - у формі постанови Кабінету Міністрів України.
Згідно з частиною першою статті 25 Закону України «Про міжнародні договори України» припинення дії міжнародного договору України звільняє Україну від будь-якого зобов'язання щодо виконання договору і не впливає на права, зобов'язання чи правове становище України, що виникли в результаті виконання договору до припинення його дії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення» постановлено про вихід з Угоди про гарантії прав громадян-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року у місті Москві.
Листом Міністерства закордонних справ України від 29 грудня 2022 року № 72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 № 376 (із змінами), після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023 року.
Міністерство юстиції України у повідомленні від 10.01.2023 року, яке опубліковано у Офіційному віснику України від 10.01.2023, підтвердило припинення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для України 19 червня 2023 року.
З огляду на визначені наслідки припинення дії міжнародного договору України необхідно дійти висновку, що денонсація Угоди від 13.03.1992 означає, що вказана Угода припинила породження зобов'язань для сторін у майбутньому, але не впливає на права, зобов'язання або юридичне становище учасників цієї Угоди, які виникли в результаті її виконання, - вони зберігаються і після припинення вказаної Угоди.
Суд наголошує на тому, що закон не має зворотної дії в часі. До того ж не зарахування стажу роботи чи розмірів заробітної плати в період чинності міжнародної угоди, які працювали за межами України, у зв'язку з денонсацією угоди щодо пенсійного забезпечення з державами, - є неприпустимим та порушує конституційні принципи. Так, працюючи за межами України, особа мала легітимні очікування щодо її пенсійного забезпечення.
Щодо посилання органу пенсійного фонду у відзиві на позовну заяву, як на підставу відмови в позові на те, що суду необхідно врахувати той факт, що позивач свідомо, тривалий час: по квітень 2018 працював на території країни-агресора - Російської Федерації та сплачував в її бюджет страхові внески, то вони є слушними, однак не впливають на правову оцінку судом обставин цієї справи.
Суд звичайно також здивований поведінкою позивача, яка полягала в добровільному працевлаштуванні в Російській Федерації, сплаті податків та соціальних внесків в її бюджет, в період, коли вказана Держава, що є загальновідомим фактом, здійснювала збройну агресію проти України, громадянином якої є ОСОБА_1 , починаючи з лютого 2014. Однак, суд не дає моральної оцінки таким діям позивача.
В контексті вказаного судом також враховано, що Україна вжила заходів щодо денонсації Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 лише в листопаді 2022, і вказана угода припинила свою дію для України 19 червня 2023 року. Тобто в періоди роботи позивача з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” на території Російської Федерації Україна не вводила заборон на працевлаштування (в спірному випадку за сферою роботи позивача) її громадян на території Російської Федерації, а також визнавала для пенсійного забезпечення в Україні трудовий стаж та заробіток за вказані періоди роботи, здобуті на території Російської Федерації.
Предметом цього спору є правова оцінка бездіяльності територіального органу пенсійного фонду України щодо незарахування заробітку, отриманого за періоди роботи позивача в Російській Федерації до трудового (страхового) стажу, що дає право на пенсію в Україні, в період чинності вказаних міжнародних договорів.
За вказаних обставин, неврахування при обчисленні розміру пенсії заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” на території Російської Федерації лише з підстав припинення участі Російської Федерація та України в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, є протиправною. Так, ОСОБА_1 працював на території Російської Федерації в періоди з 01.01.2004 по 18.04.2018 та отримував заробітну плату, тобто в період чинності Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, а тому мав легітимні очікування щодо зарахування таких періодів до страхового стажу та належне пенсійне забезпечення, з огляду на заробітну плату, отриману за вказані періоди роботи.
Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що під час призначення ОСОБА_1 пенсії за віком 22.10.2021 безпідставно не враховано довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 13.12.2018 №№ 187, 188, 189 за період роботи в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя”.
Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належить задовольнити: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 22.10.2021 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за періоди роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” згідно довідок про заробіток для обчислення пенсії від 13.12.2018 №№ 187, 188, 189, виданих ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя”.
Щодо розподілу судових витрат у справі:
З огляду на задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 1073,60 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 заробітної плати (доходу) за період роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя”.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 22.10.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за періоди роботи з 01.01.2004 по 25.09.2009, з 08.10.2009 по 04.05.2013, з 17.05.2013 по 31.03.2014, з 16.05.2014 по 01.03.2015, з 21.04.2015 по 17.04.2017, з 13.11.2017 по 18.04.2018 в ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя” згідно довідок про заробіток для обчислення пенсії від 13.12.2018 №№ 187, 188, 189, виданих ООО “Тоннельный отряд № 6 Метростроя”.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073 (одну тисячу сімдесят три) гривні 60 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.