ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ПРО ЗАМІНУ СТОРОНИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ
21 вересня 2023 рокуСправа № 0840/4088/18
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМЕЛЕКТРОНІКА» про заміну боржника у виконавчому листі по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Промелектроніка” (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна буд. 4-а, код ЄДРПОУ 24510970) до Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, Львівська пл., 8, код ЄДРПОУ 39292197) та Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, код ЄДРПОУ 39396146) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.01.2019 у справі №0840/4088/18 було частково задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Промелектроніка”:
визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області №831636/24510970 від 06 липня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №112 від 18 квітня 2018 року;
зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №112 від 18 квітня 2018 року;
визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області №824806/24510970 від 02 липня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №113 від 17 квітня 2018 року;
зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №113 від 17 квітня 2018 року;
визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області №828394/24510970 від 04 липня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №115 від 19 квітня 2018 року;
зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №115 від 19 квітня 2018 року;
визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області №831656/24510970 від 06липня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №109 від 18 квітня 2018 року;
зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №109 від 18 квітня 2018 року;
визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області №831648/24510970 від 06 липня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №153 від 24 квітня 2018 року;
зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №153 від 24 квітня 2018 року;
визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області №926134/24510970 від 24 вересня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №70 від 08 червня 2018 року;
зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №70 від 08 червня 2018 року;
визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області №840064/24510970 від 13 липня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №152 від 24 квітня 2018 року;
зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №152 від 24 квітня 2018 року;
визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області №840062/24510970 від 13 липня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №169 від 26 квітня 2018 року;
зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №169 від 26 квітня 2018 року;
визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області №840053/24510970 від 13 липня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №175 від 27 квітня 2018 року;
зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №175 від 27 квітня 2018 року;
визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області №840057/24510970 від 13 липня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної №172 від 27 квітня 2018 року;
зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкову накладну №172 від 27 квітня 2018 року.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Крім того, стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Промелектроніка” за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області судовий збір у розмірі 17609 грн. 43 коп.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.05.2019 апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю “Промелектроніка” та Головного управління ДФС у Запорізькій області - залишені без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року у справі №0840/4088/18 - без змін.
Постановою Верховного Суду від 04.08.2021 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019 року у справі №0840/4088/18 в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасовано та в цій частині прийнято нове рішення, яким визнано протиправними та скасовано рішення ГУ ДФС у Запорізькій області: № 707459/24510970 від 18 травня 2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 114 від 18 квітня 2018 року; № 831645/24510970 від 06 липня 2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 162 від 25 квітня 2018 року; № 831646/24510970 від 06 липня 2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 170 від 26 квітня 2018 року; № 831650/24510970 від 06 липня 2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 176 від 27 квітня 2018 року; № 781156/24510970 від 11 червня 2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 180 від 27 квітня 2018 року; № 781155/24510970 від 11 червня 2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 156 від 24 квітня 2018 року; № 781157/24510970 від 11 червня 2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 68 від 11 квітня 2018 року; № 772660/24510970 від 08 червня 2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 119 від 19 квітня 2018 року; № 772604/24510970 від 24 вересня 2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 168 від 25 квітня 2018 року. Зобов'язано ДФС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: № 114 від 18 квітня 2018 року; № 162 від 25 квітня 2018 року; № 170 від 26 квітня 2018 року; № 176 від 27 квітня 2018 року; № 180 від 27 квітня 2018 року; № 156 від 24 квітня 2018 року; № 68 від 11 квітня 2018 року; № 119 від 19 квітня 2018 року; № 168 від 25 квітня 2018 року
Додатковою постановою Верховного Суду від 12.08.2021 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “Промелектроніка” про ухвалення додаткового рішення про розподіл судових витрат та стягнення витрат на правничу допомогу у справі №0840/4088/18 задоволено частково. Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Промелектроніка” суму сплаченого за подання касаційної скарги судового збору у розмірі 38900,25 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Державної фіскальної служби України.
16.12.2021 на виконання зазначених судових рішень Запорізьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.03.2023 задоволено подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту держаної виконавчої служби Міністерства юстиції України Торбинської Оксани Миколаївни про заміну сторони виконавчого провадження у справі №0840/4088/18: замінено сторону у виконавчому провадженні №68064315, а саме боржника Державну фіскальну службу України (адреса: 04655, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 39292197) на його правонаступника - Державну податкову службу України (адреса: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393).
11.09.2023 до суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМЕЛЕКТРОНІКА» про заміну боржника у виконавчому листі щодо стягнення з Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області судових витрат у розмір 17609,43 грн, а саме: Головне управління ДФС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 39396146) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 44118663).
Ухвалою від 12.09.2023 заява була призначена до судового розгляду на 21.09.2023.
Учасники справи були повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви.
Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина друга статті 379 КАС України).
Згідно з частиною четвертою статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Частиною п'ятою статті 15 Закону України “Про виконавче провадження” передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Частиною 7 ст. 5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 №3166-VI (зі змінами та доповненнями) встановлено, що міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, щодо яких набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про їх припинення, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах компетенції до завершення здійснення заходів з утворення міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, до якого переходять повноваження та функції міністерства.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 “Про утворення територіальних органів Державної податкової служби”, утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 “Про утворення територіальних органів Державної податкової служби” визначено, що визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов'язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р запущено виконання ДПС України та її територіальними органами покладених на неї завдань, визначених Положенням про Державну податкову службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227.
Отже, за результатами реорганізації податкових органів, Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) стало правонаступником Головного управління ДФС у Запорізькій області відповідно до повноважень.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» утворено територіальні органи державної податкової служби. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби», ДПС України видано наказ від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів ДПС». Наказом Державної податкової служби України від 08.10.2020 №556 ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС. Наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 затверджено положення про територіальні органи.
Згідно з п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 44118663), затвердженого Наказом ДПС України №643 від 12.11.2020 останнє є правонаступником усіх прав та обов'язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 43143945).
Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 року №755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» визначено розпочати здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови №893.
Згідно п. 7 ст.4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Суд зазначає, що під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі №2а-23895/09/1270 (адміністративне провадження №К/9901/6228/18).
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).
Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 11 жовтня 2019 року по справі №812/1408/16 особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб'єктом владних повноважень.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви в частині заміни Головного управління ДФС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 39396146) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 44118663).
Керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
УХВАЛИВ:
Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМЕЛЕКТРОНІКА» про заміну боржника у виконавчому листі по справі №0840/4088/18 - задовольнити.
Замінити боржника у виконавчому листі щодо стягнення судових витрат у розмірі 17609,43 грн, виданому 16.12.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №0840/4088/18, а саме - Головне управління ДФС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 39396146) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166; код ЄДРПОУ ВП 44118663).
Копії ухвали надіслати стягувачу та боржнику.
Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України, та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. ст. 292-297 КАС України, з урахуванням вимог пп. 15.5 п. 15 ч. 1 Розділу VII “Перехідні положення” КАС України.
Ухвала набрала законної сили 21.09.2023.
Суддя Р.В. Кисіль