ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2023 року м. Житомир справа № 240/3879/23
категорія 112010200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому він просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у виплаті надбавки за донорство та індексації за невиплачену надбавку;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити виплату за донорство відповідно до ст. 13 Закону України "Про донорство крові та її компонентів" як надбавку до пенсії, починаючи з 14.07.2022, а також виплату індексації на суму невиплаченої надбавки.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про донорство крові та її компонентів" він має право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 10 відсотків від затвердженого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць. Вважає, що йому така надбавка не виплачується, оскільки розмір його пенсії після подачі до ГУ ПФУ в Житомирській області документів про донорство не змінився.
Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачу нараховувалась та виплачувалась надбавка за донорство, проте розмір пенсії не змінювався у зв'язку з тим, що такий розмір не досягав встановленого мінімуму. Водночас, складові такого розміру змінювались з огляду на нарахування позивачу надбавки, про яку він просить.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058).
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії за віком непрацюючих громадян, які не досягай віку 65 років, за наявності, зокрема, у чоловіків 35 років страхового стажу, у жінок - 30 встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону № 1058 за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2022 рік" з 01.07.2022 такий розмір становить 2027,00 грн.
Позивачу станом на 01.07.2022 встановлено пенсію у розмірі 2027,00 грн., що відповідало її мінімальному розміру.
Отже, стаття 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регулює саме розмір пенсії, встановлюючи її мінімальний стандарт.
У свою чергу, статтею 13 Закону України "Про донорство крові та її компонентів" передбачено, що почесні донори України мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 10 відсотків від затвердженого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць.
Згідно з п. 2.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, при призначенні надбавки до пенсії почесним донорам України разом з заявою надаються документи про нагородження нагрудним знаком: "Почесний донор України" або "Почесний донор СРСР".
Відповідно до поданої 14.07.2022 заяви позивачу проведено перерахунок та встановлено надбавку як Почесному донору України.
Відповідач стверджує, що в результаті проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати не змінився, а змінились її складові, де:
531,34 грн. - основний розмір пенсії;
135,00 грн. - індексація з 01.03.2022;
250,80 грн. - надбавка донорам;
1109,86 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати у розмірі 2027,00 грн.;
73,00 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати, передбаченої постановою №118 у розмірі 2100,00 грн.
Суд не погоджується з таким застосуванням відповідачем статті 13 Закону України "Про донорство крові та її компонентів", оскільки передбачена цим Законом надбавка є самостійним видом виплати, який здійснюється понад пенсійну виплату.
Позивач і так має право на отримання пенсії у її мінімальному розмірі, що передбачено ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і незалежно від наявності статусу ОСОБА_2 донора отримував би її мінімальний розмір.
Наведене відповідачем правозастосування шляхом охоплення надбавки за донорство мінімальним розміром пенсії свідчить про втрату пільги для особи, яка має статус Почесного донора України, що не відповідає змісту Закону України "Про донорство крові та її компонентів", який є спеціальним при регулюванні спірних правовідносин.
За наведених обставин суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 10 відсотків від затвердженого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць понад мінімальний розмір пенсії за віком, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.
Проте позовні вимоги щодо виплати індексації суми невиплаченої надбавки не можуть бути задоволені, оскільки це питання ще не розглядалось та не вирішувалось відповідачем.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне частково задовольнити заявлений позов.
Беручи до уваги задоволення позову та приписи ст. 139 КАС України, на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати у сумі 536,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 258-263 КАС України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нарахування з 14.07.2022 року ОСОБА_1 у межах мінімального розміру пенсії за віком надбавки до пенсії як особі, що має статус Почесного донора України, у розмірі 10 відсотків від затвердженого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць.
Зобов'язати відповідача з 14.07.2022 року здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 понад мінімальний розмір пенсії за віком надбавки до пенсії як особі, що має статус Почесного донора України, у розмірі 10 відсотків від затвердженого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 536,80 грн.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.М. Майстренко