УХВАЛА
20 вересня 2023 року
м. Київ
справа №420/9854/22
адміністративне провадження №К/990/30795/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів: Жука А.В., Мартинюк Н.М.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі №420/9854/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
УСТАНОВИВ:
14 липня 2022 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати наказ від 31 травня 2022 року №401 про застосування до неї дисциплінарного стягнення в частині звільнення зі служби в поліції;
- визнати протиправним та скасувати наказ від 30 червня 2022 року №653 о/с про звільнення її зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) Закону України «Про Національну поліції»;
- поновити її на роботі на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління оперативно-технічних заходів Головного управління Національної поліції в Херсонській області;
- стягнути з Головного управління Національної поліції в Херсонській області на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивачка звернулася до Верховного Суду.
Ухвалами Верховного Суду від 13 квітня 2023 року, від 01 червня 2023 року та від 10 серпня 2023 року касаційні скарги ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі № 420/9854/22 повернуті скаржниці.
09 вересня 2023 року касаційна скарга позивачки вчетверте надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).
Оскаржуючи судові рішення, позивачка посилається на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
Скаржниця зазначає, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування частини третьої статті 4 та частин другої та третьої статті 27 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Разом з цим позивачка посилається на пункт 4 частини четвертої статті 328 КАС України у взаємозв'язку з пунктом 1 частини другої статті 353 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Згідно з частиною другою цієї статті учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Так, позивачка в суді касаційної інстанції оскаржує рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі № 420/9854/22.
З цієї касаційною скаргою заявниця звернулася до Верховного Суду засобами поштового зв'язку 06 вересня 2023 року, тобто касаційну скаргу подано з порушення строку на касаційне оскарження.
Заявниця касаційної скарги вказує, що копію оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції позивачка отримала 24 лютого 2023 року.
Як указує скаржниця, 15 березня 2023 року вона направила касаційну скаргу у Верховний Суд, проте ухвалами Верховного Суду від 13 квітня 2023 року, від 01 червня 2023 року та від 10 серпня 2023 року касаційні скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі № 420/9854/22 повернуті особі, яка її подала.
Водночас заявниця касаційної скарги не подала заяву про поновлення строку на касаційне оскарження.
Верховний Суд звертає увагу позивачки, що неодноразове повернення касаційної скарги не є безумовною підставою для поновлення строку на касаційне оскарження.
Відповідно до частини третьої статті 332 КАС України касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.
Частинами першою і другою статті 169 КАС України визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Враховуючи викладене, відповідно до правил статей 169, 332 КАС України касаційна скарга підлягає залишенню без руху з установленням скаржниці строку для усунення її недоліків шляхом надання до суду касаційної інстанції обґрунтованої заяви про поновлення строку на касаційне оскарження та надання відповідних доказів.
Керуючись статтями 169, 248, 332 КАС України, Суд
УХВАЛИВ:
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року у справі №420/9854/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - залишити без руху.
2. Надати заявниці касаційної скарги строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частині ухвали.
3. Роз'яснити, що в разі невиконання вимог цієї ухвали у встановлений судом строк у відкритті касаційного провадження буде відмовлено.
4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
...........................
...........................
...........................
Ж.М. Мельник-Томенко
А.В. Жук
Н.М. Мартинюк ,
Судді Верховного Суду