Справа № 420/15057/23
УХВАЛА
18 вересня 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко O.A., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови ОСОБА_1 листом №12107-10827/М-02/8-1500/23 від 16.05.2023 року, у поновленні, з 01 червня 2022 року, його права на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити, з 01 червня 2022 року право ОСОБА_1 на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», шляхом проведення перерахунку пенсії з 01 червня 2022 року з урахуванням мого права на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з виплатою суми недоотриманої пенсії за період з 01 червня 2022 року.
03.07.2023 ухвалою позов залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
Ухвалою від 31.07.2023 продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви та встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали, роз'яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду.
До суду від представника позивача за вх №ЕП/8427/23 надійшла заява про поновлення позивачу строку звернення до суду.
Щодо доводів заяви про те, що: позивачу 20 травня 2022 року було проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/22496/21, про що він дізнався з листів відповідача №8560-7841/М-02/8-1500/23 від 17.04.2023 року та №12107-10827/М-02/8-1500/23 від 16.05.2023 року; при отриманні пенсії йому відомий її розмір, але разом з пенсією військові пенсіонери не отримують копію розрахунку пенсії, тому, як вона розраховується, які види грошового забезпечення входять до неї, як враховується вислуга років, можливо побачити тільки отримавши від пенсійного органу копії розрахунків пенсії; за результатом проведення перерахунку пенсії, на виконання судового рішення, розмір пенсії позивача, станом на 01 червня 2022 року, зріс до 9766,98 грн., тому, з огляду на презумпцію законності дій державних органів, позивач не мав підстав припустити, що його право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. буде порушено при виконанні судового рішення; копії перерахунків пенсії, з яких позивач дізнався про порушення, з 01 червня 2022 року, свого права на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., позивач отримав в березні 2023 року та дізнавшись про порушення свого права, позивач звернувся до ГУ ПФУ з відповідною заявою про відновлення з 01 червня 2022 року свого права на отримання щомісячної доплати до моєї пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до Постанови КМУ №713, суддя зазначає, що оцінку таким доводам аналогічного змісту суддею надано в ухвалі від 31.07.2023.
Щодо посилань представника позивача на правовий висновок Верховного Суду в постанові від 07.02.2022 по справі №420/13948/20, суддя зазначає, що не приймає їх до уваги, оскільки у такій постановах відсутні правові висновки щодо застосування приписів статті 122 КАС України у спорах щодо права особи на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», а стосуються нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня за період з 2011 до 2020 року.
Щодо посилань представника позивача на те, що оскільки станом на 01 червня 2022 року, розмір пенсії позивача зріс майже в 2 рази, але ГУ ПФУ повідомило позивачу про виконання рішення по справі №420/22496/21, та надало копії відповідних перерахунків пенсії тільки у квітні 2023 року, про порушення свого права на отримання щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., яка встановлена Постановою КМУ №713, позивач дізнався з копій перерахунків у квітні 2023 року, суддя зазначає, що це не є поважною підставою для поновлення позивачу строку звернення до суду.
Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 дійшов такого висновку: пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов'язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.
Суддя зазначає, що спірна доплата позивачу була призначена з 01.07.2021 та припинена у зв'язку з перерахунком його пенсії на виконання рішення суду у справі №420/22496/21 на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО91505 від 01.06.2021, який було здійснено 20.05.2022.
Тобто, позивач, знаючи свій розмір пенсії до її перерахунку на підставі оновленої довідки (з врахуванням спірної доплати), та маючи інформацію про розмір грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від №ЮО91505 від 01.06.2021, мав можливість дізнатись про невідповідність очікуваного розміру пенсії її фактично отриманій сумі, та відповідно дізнатись про порушення свого права на отримання доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 шляхом звернення до пенсійного органу за відповідною інформацією.
Водночас, триваюча пасивна поведінка позивача після перерахунку його пенсії на підставі рішення суду у справі №420/22496/21 щодо отримання інформації про складові його пенсії не свідчить про дотримання позивачем строку звернення до суду з урахуванням наявної у нього можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
Відтак, враховуючи правову позицію Верховного Суду у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19, яка є останньою та від якої станом на дату прийняття даної ухвали суд не відступив, до спірних правовідносин підлягає застосуванню строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.122 КАС України.
Суддя зазначає, що жодних поважних підстав пропуску позивачем строку звернення до суду позивачем у своїй заяві не наведено та доказів на їх підтвердження до суду не надано.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).
Так, ЄСПЛ у своїх рішеннях наполягає на тому, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов'язковими для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (див. рішення у справі «Перез де Рада Каванілес проти Іспанії» від 28 жовтня 1998 року, заява № 28090/95, пункт 45). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.
У рішенні «Міраґаль Есколано та інші проти Іспанії» ЄСПЛ зазначив, що строки позовної давності, яких заявники мають дотримуватися при поданні скарг, спрямовані на те, щоб забезпечити належне здійснення правосуддя і дотримання принципів правової певності. Сторонам у провадженні слід очікувати, що ці норми будуть застосовними (рішення від 25 січня 2000 року, пункт 33).
Відтак, суддя вважає, що позивачем пропущено строку звернення до суду з даним адміністративним позовом без поважних причин.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Відповідно до п.9 п.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суддя дійшов висновку про необхідність повернення позовної заяви позивачу.
Керуючись ст.ст.169, 241, 248, 294-295 КАС України, суддя, -
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії - повернути позивачеві, роз'яснивши, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали разом з позовною заявою та всіма додатками до неї надіслати позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Вовченко O.A.