ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України
18 вересня 2023 рокум. ДніпроСправа № 160/6340/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
06.07.2023 з Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали справи № 160/6340/23 за позовом ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточнення від 13.07.2023 просить суд:
визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 171 725,79 грн за безпосередню участь в бойових діях за період з 24.02.2022 по 20.03.2022, з 29.03.2022 по 04.05.2022, з 10.05.2022 по 15.07.2022, передбачену пунктом 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 (в редакції від 28.02.2022) в розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі 171 725,79 грн за безпосередню участь в бойових діях за період з 24.02.2022 по 20.03.2022, з 29.03.2022 по 04.05.2022, з 10.05.2022 по 15.07.2022, передбачену пунктом 1 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 (в редакції від 28.02.2022) в розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 23.12.2019 по 15.07.2022 у військовій частині НОМЕР_1 , яка з перших днів дислокувалася в Донецькій області, приймала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Згідно довідки від 16.03.2023 №2174 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, позивач брав участь у вищезазначених заходах в період з 24.02.2022 по 20.03.2022, з 29.03.2022 по 04.05.2022, з 10.05.2022 по 15.07.2022.
15.07.2022 наказом командира військової частини НОМЕР_1 по стройовій частині від 15.07.2022 №198, капітана ОСОБА_1 , офіцера відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 було виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_1 .
Станом на день прийняття наказу про виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , відповідач не провів із позивачем всіх належних розрахунків, а саме: не нарахував та не виплатив додаткову винагороду в розмірі 171 725,79 грн за безпосередню участь в бойових діях за період з 24.02.2022 по 20.03.2022, з 29.03.2022 по 04.05.2022, з 10.05.2022 по 15.07.2022, передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2022 в розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
21.01.2023 позивачем на ім'я командира військової частини НОМЕР_1 було направлено рекомендований лист №5120001061473 з описом вкладення, в якому містилася заява про виплату додаткової винагороди за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень 2022 року та надання обґрунтованої відповіді про причини і підстави не нарахування і невиплати щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022.
Згідно із рекомендованим повідомленням про вручення, поштове відправлення №5120001061473 отримане військовою частиною НОМЕР_1 27.01.2023. Однак, станом на день звернення з позовом до суду відповідач надав позивачу довідку від 16.03.2023 року №2174 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, картку особового рахунку працівника за 2022 рік, але не нарахував та не виплатив додаткову винагороду в розмірі 171 725,79 грн за безпосередню участь в бойових діях за період з 24.02.2022 по 20.03.2022, з 29.03.2022 по 04.05.2022, з 10.05.2022 по 15.07.2022, передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2022 в розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Позивач зазначає, що військовою частиною НОМЕР_1 не нараховано та не виплачено ОСОБА_1 додаткову винагороду за безпосередню участь в бойових діях за період з 24.02.2022 по 20.03.2022, з 29.03.2022 по 04.05.2022, з 10.05.2022 по 15.07.2022, передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року в розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, в загальній сумі 171 725,79 грн.
Зокрема на думку позивача, за лютий 2022 року залишок суми винагороди, яка підлягає виплаті ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 становить 12 500,00 грн (100 000 грн /28 * 5 = 17 857,14 грн - 5 357,14 грн = 12 500 грн, з яких: 28 - кількість календарних днів у лютому 2022 року; 5 - кількість днів, за які здійснюється виплата додаткової винагороди; 17 857,14 грн - сума винагороди, яка належала виплаті; 5 357,14 грн - частина виплаченої винагороди.
За березень 2022 року залишок суми винагороди за період з 01.03.2022 по 29.03.2022, з 29.03.2022 по 31.03.2022 становить 74 193,54 грн (100 000 грн /31 * 23 = 74 193,54 грн, з яких: 23 - кількість календарних днів у лютому 2022 року; 23 - кількість днів, за які здійснюється виплата додаткової винагороди; 0,00 грн - частина виплаченої винагороди).
За травень 2022 року залишок суми винагороди за період з 01.05.2022 по 04.05.2022, з 10.05.2022 по 31.05.2022 становить 29 032,25 грн (100 000 грн /30 * 26 = 83870,96 грн - 54838,71 грн = 29 032,25 грн, з яких: 31 - кількість календарних днів у травні 2022 року; 26 - кількість днів, за які здійснюється виплата додаткової винагороди; 83 870,96 грн - сума винагороди, яка належала виплаті; 54 838,71 грн - частина виплаченої винагороди).
За червень 2022 року залишок суми винагородим за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 становить 56 000,00 грн (100 000 грн - 44000,00 грн = 56000,00, з яких: 30 - кількість календарних днів у червні 2022 року; 30 - кількість днів, за які здійснюється виплата додаткової винагороди; 44 000,00 грн - частина виплаченої винагороди).
Позивач вважає такі дії військової частини НОМЕР_1 протиправними та такими, що порушують його конституційні права.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі № 160/6340/23, призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 клопотання військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про продовження строку для надання відзиву у справі №160/6340/23 - задоволено, відповідачу продовжено строк на подання відзиву на позов.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 адміністративну справу №160/6340/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - передано за підсудністю до Луганського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 продовжено розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідач позов не визнав, про що 29.07.2023 надав відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначив таке.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2022 № 81 позивач знятий з грошового забезпечення з 20.03.2022, у зв'язку із самовільним залишенням частини.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.03.2022 № 90 - зарахований на грошове забезпечення з 29.03.2022, у зв'язку з поверненням до частини після самовільного залишення частини.
Позивачу виплачено на картковий рахунок ПриватБанку в березні 2022 року:
18 479,08 грн - грошове забезпечення за лютий 2022 року; 5 339,29 грн - виплата винагороди за участь в ООС за 23 доби лютого 2022 року з розрахунку 6500,00 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.03.2022 №76, 4 107,14 грн - виплата винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя за 23 доби лютого 2022 року згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.03.2022 №76; 5 276,79 грн - додаткова грошова винагорода за 5 діб лютого 2022 року з розрахунку 30 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.02.2022 №408.
В квітні 2022 року: 8 416,26 грн - грошове забезпечення за березень 2022 року.
В травні 2022 року: 17 897,04 грн - грошове забезпечення за квітень 2022 року; 98 500,00 грн - додаткова грошова винагорода за 30 діб квітня 2022 року з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.05.2022 №816.
В червні 2022 року: 18 790,76 грн - грошове забезпечення за травень 2022 року; 34 951,61 грн - додаткова грошова винагорода за 11 діб травня 2022 року з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно наказу Командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 №1305; 19 064,52 грн - додаткова грошова винагорода за 20 діб травня 2022 року з розрахунку 30 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 №1305.
В липні 2022 року: 18 893,39 грн - грошове забезпечення за червень 2022 року; 19 700,00 грн - додаткова грошова винагорода за 6 діб червня 2022 року з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2022 №1999; 23 640,00 грн - додаткова грошова винагорода за 24 доби червня 2022 року з розрахунку 30 000 гривень на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2022 №1999; 9 165,22 грн - грошове забезпечення за липень 2022 року; 17 891,44 грн - грошова допомога для оздоровлення за 2022 рік.
В серпні 2022 року: 47 661,29 грн - додаткова грошова винагорода за 15 діб липня 2022 року з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.08.2022 № 2843.
Виплата додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану згідно постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 за березень 2022 року не здійснювалась, в зв'язку із відсутністю військовослужбовця у наказах командира військової частини НОМЕР_1 від 05.04.2022 № 508.
На підставі викладеного просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.12.2019 № 376 приступив до виконання службових обов'язків на посаді офіцера відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 Сухопутних військ Збройних Сил України з 23.12.2019, де проходив військову службу до 15.07.2022.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2022 № 81 ОСОБА_1 знятий з грошового забезпечення з 20.03.2022, у зв'язку із самовільним залишенням частини.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.03.2022 № 90 ОСОБА_1 зарахований на грошове забезпечення з 29.03.2022, у зв'язку з поверненням до частини після самовільного залишення частини.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.07.2022 № 198, капітан ОСОБА_1 , офіцер відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , призначений наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 15.06.2022 №753 на посаду офіцера відділу національно-патріотичної роботи управління внутрішніх комунікацій та інформаційного супроводу військ (сил) Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України, вважається таким, що справи та посаду здав і вибув для подальшого проходження військової служби до Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України, м.Київ. Виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 15.07.2022.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 16.03.2023 року №2174 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, ОСОБА_1 брав участь у вищезазначених заходах в період з 24.02.2022 по 20.03.2022, з 29.03.2022 по 04.05.2022, з 10.05.2022 по 15.07.2022. Підстава: Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 27.03.2022 № 64, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.04.2022 № 77, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 20.05.2022 № 110, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 210.06.2022 № 124, наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 05.08.2022 № 43.
З довідки військової частини НОМЕР_1 , наданої відповідачем до матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 було виплачено на картковий рахунок ПриватБанку:
в березні 2022 року: грошове забезпечення за лютий 2022 року - 18 479,08 грн; виплата винагороди за участь в ООС за 23 доби лютого 2022 року з розрахунку 6500,00 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.03.2022 №76 - 5 339,29 грн; виплата винагороди за створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя за 23 доби лютого 2022 року згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.03.2022 №76 - 4 107,14 грн; додаткова грошова винагорода за 5 діб лютого 2022 року з розрахунку 30 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.02.2022 №408 - 5 276,79 грн;
в квітні 2022 року: грошове забезпечення за березень 2022 року - 8 416,26 грн;
в травні 2022 року: грошове забезпечення за квітень 2022 року - 17 897,04 грн; додаткова грошова винагорода за 30 діб квітня 2022 року з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.05.2022 №816 - 98 500,00 грн;
в червні 2022 року: грошове забезпечення за травень 2022 року - 18 790,00 грн; додаткова грошова винагорода за 11 діб травня 2022 року з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно наказу Командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 №1305 - 34 951,61 грн; додаткова грошова винагорода за 20 діб травня 2022 року з розрахунку 30 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 №1305 - 19 064,52 грн;
в липні 2022 року: грошове забезпечення за червень 2022 року - 18 893,39 грн; додаткова грошова винагорода за 6 діб червня 2022 року з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2022 №1999 - 19 700,00 грн; додаткова грошова винагорода за 24 доби червня 2022 року з розрахунку 30 000 гривень на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2022 №1999 - 23 640,00 грн; грошове забезпечення за липень 2022 року - 9 165,22 грн; грошова допомога для оздоровлення за 2022 рік - 17 891,44 грн;
в серпні 2022 року: додаткова грошова винагорода за 15 діб липня 2022 року з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.08.2022 № 2843 - 47 661,29 грн.
При цьому, вказаною довідкою відповідача підтверджується, що виплата додаткової грошової винагороди на період дії воєнного стану згідно постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, ОСОБА_1 за березень 2022 року не здійснювалась, в зв'язку із відсутністю останнього у наказах командира військової частини НОМЕР_1 від 05.04.2022 № 508. Позивачем зазначена обставина належними та допустимими доказами не спростована.
Згідно картки особового рахунку працівника ОСОБА_1 за 2022 рік, підтверджується нарахування позивачу (без врахування податків та обов'язкових зборів) та виплата додаткової грошової винагороди згідно постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 з розрахунку 30 000,00 грн на місяць та з розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, зокрема:
у травні 2022 року за квітень 2022 року - 100 000,00 грн (додаткова грошова винагорода за 30 діб квітня 2022 року з розрахунку 100 000 грн на місяць);
у червні 2022 року за травень 2022 року - 54 838,71 грн (додаткова грошова винагорода за 11 діб травня 2022 року з розрахунку 100 000 грн на місяць та за 20 діб травня 2022 року з розрахунку 30 000 грн на місяць);
у липні 2022 року за червень 2022 року - 44 000,00 грн (додаткова грошова винагорода за 6 діб червня 2022 року з розрахунку 100 000 грн на місяць та за 24 доби червня 2022 року з розрахунку 30 000 гривень на місяць);
у серпні 2022 року за липень 2022 року - 48 387,10 грн (додаткова грошова винагорода за 15 діб липня 2022 року з розрахунку 100 000 грн на місяць).
Таким чином, матеріалами справи підтверджується виплата позивачу додаткової грошової винагороди з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно відповідних наказів командира військової частини НОМЕР_1 : у травні 2022 року за 30 діб квітня 2022 року в сумі 98 500,00 грн; в червні 2022 року за 11 діб травня 2022 року - 34 951,61 грн; в липні 2022 року за 6 діб червня 2022 року - 19 700,00 грн, а також у серпні 2022 року за 15 діб липня 2022 року - 47 661,29 грн.
Спірним питанням по справі є незгода позивача із розміром виплаченої відповідачем додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях в розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період з 24.02.2022 по 20.03.2022, з 29.03.2022 по 04.05.2022, з 10.05.2022 по 15.07.2022.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частин першої та другої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Частинами 1-4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
В подальшому, затвердженими відповідними законами України дія воєнного стану продовжувалася та діє на теперішній час.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 168.
Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (в редакції на час прийняття) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Постанову № 168» доповнено пунктом 2-1, відповідно до якого встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений рішенням Міністра Оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (далі Рішення №248/1298, застосувалось до 01.06.2022).
Абзацами 3, 4 пункту 3 Рішення №248/1298 передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Відповідно до пункту 5 Рішення №248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.
Відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/а/29 (далі Окреме доручення, застосовується з 01.06.2022), під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей та ін.
Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Таким чином, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, Рішення Міністра Оборони України від 25.03.2022 №248/1298 та Окремого доручення від 23.06.2022 №912/а/29, питання виплати додаткової грошової винагороди залежить від визначення відповідними командирами факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Зазначене визначення повинно бути відповідним чином оформлено належними документами: рапортами командира підрозділу, журналом бойових дій, бойовим наказом (бойовим розпорядженням).
Отже, з огляду на вказані норми можливо дійти висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Рішення №248/1298.
Суд зауважує, що матеріали справи не містять вищезазначених доказів на підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 24.02.2022 по 20.03.2022, з 29.03.2022 по 04.05.2022, з 10.05.2022 по 15.07.2022, оскільки згідно вимог частини другої статті 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Натомість, матеріалами справи підтверджується виплата позивачу додаткової грошової винагороди з розрахунку 100 000 грн на місяць згідно відповідних наказів командира військової частини НОМЕР_1 за: 30 діб квітня 2022 року, 11 діб травня 2022 року; 6 діб червня 2022 року та 15 діб липня 2022 року. Доказів безпосередньої участі позивача в бойових діях в інші дні у спірний період, матеріали справи не містять.
Посилання позивача в обґрунтування позовних вимог на довідку військової частини НОМЕР_1 від 16.03.2023 року №2174 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, згідно якої позивач брав участь у вищезазначених заходах в період з 24.02.2022 по 20.03.2022, з 29.03.2022 по 04.05.2022, з 10.05.2022 по 15.07.2022, суд вважає незмістовним, оскільки вказана довідка не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, яка складається з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168.
Зазначена довідка не відповідає зразку, встановленому додатками до Рішення №248/1298 та до Окремого доручення №912/а/29, а метою її надання є встановлення статусу учасника бойових дій особі, яка приймала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій області, про що прямо вказано у цій довідці.
Інших доказів на підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або заходах у визначений період, сторонами суду не надано.
З огляду на вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.
При вирішенні спору суд враховує, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач від сплати судового збору звільнений.
Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.Є. Петросян