ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 вересня 2023 року м. Житомир справа № 240/13024/23
категорія 112030300
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'зання вчинити дії,
установив:
08 травня 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною відмови Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області по нарахуванню та виплаті з 08 листопада 2022 року грошової допомоги, передбаченої статтею 37 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язання вчинити відповіді дії.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в зоні гарантованого добровільного відселення. З огляду на прийняття 17 липня 2018 року Конституційним Судом України рішення №6-р/2018 уважає, що згідно положень статті 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року. Однак, відповідач у проведенні нарахування і виплати такої допомоги, на переконання позивача, протиправно відмовив, що і зумовило звернення до суду.
Ухвалою суду від 06 червня 2023 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи судом, що підтверджується доказами, які містяться в матеріалах справи.
04 вересня 2023 року до суду надійшов відзив, в якому відповідач просить в задоволенні позову відмовити. Зазначає, що Законами України «Про Державний бюджет України на 2018-2023 роки» не було передбачено видатки за відновленими рішенням Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року №6-р/2018 пільгами та компенсаціями, визначеними Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також указує, що позивач до 01 січня 2015 року перебував на обліку, як отримувач допомоги, передбаченої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Ухвалою суду від 04 вересня 2023 року зобов'язано Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області надати суду протягом 10 (десяти) днів з моменту отримання цієї ухвали, з доказами направлення іншій стороні, докази, які підтверджують виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року у справі № 240/2340/20 та зупинено провадження у справі до дати отримання судом витребуваної у відповідача інформації.
18 вересня 2023 року на виконання вимог ухвали суду відповідач надіслав заяву, у якій зазначає, що згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року у справі № 240/2340/20 позивачу нараховано допомогу з 17 липня 2018 року по 31 серпня 2023 року 54569,03 грн, у зв'язку з чим просить закрити провадження у справі.
Ухвалою суду від 19 вересня 2023 року поновлено провадження у справі.
Щодо клопотання відповідача про закриття провадження у справі, суд не вбачає підстав для його задоволення з огляду на те, що у відповідачем у цій справі та у справі №240/2340/20 виступають різні органи державної влади.
На підставі пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд установив, що позивач проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» від 23 липня 1991 року № 106.
На своє звернення до відповідача щодо відновлення виплати щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства позивач отримав відповідь про відсутність фінансування на виплату вказаної допомоги.
Уважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відповідно до положень частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.
Відповідно до положень статті 46 Основного Закону громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Такі положення щодо громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовані Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (далі - Закон України №796-ХІІ).
Відповідно до статті 37 цього Закону, яка відновила свою дію з 17 липня 2018 року на підставі рішення Конституційного Суду України №6-р/2018 в редакції, чинній з 09 липня 2007 року, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах, зокрема, у зоні гарантованого добровільного відселення 40 процентів від мінімальної заробітної плати.
Перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Ця допомога виплачується щомісячно за місцем роботи, пенсіонерам органами, які виплачують пенсію, непрацюючим громадянам місцевими державними адміністраціями або виконавчими органами рад за місцем проживання. Виплата за два і більше місяців забороняється.
У той же час судом установлено, що в провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала справа №240/2340/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання провести нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року у справі № 240/2340/20, зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області з 17 липня 2018 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.
Також, згідно даних комп'ютерної системи «Діловодство спеціалізованого суду» Житомирського адміністративного суду 02 вересня 2021 року ОСОБА_1 видано виконавчі листи на виконання зазначеного судового рішення.
Окрім того, судом установлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321 затверджений порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2020 року 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №711-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Житомирської області», розпорядження голови Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області від 30 грудня 2022 року №156 «Про реорганізацію структурних підрозділів Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області шляхом приєднання до Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області» Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області приєднано до Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області.
Таким чином обов'язок щодо призначення та виплати компенсацій, надання інших соціальних гарантій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до законодавства України, перейшли від Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області до Управління соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області.
Разом з тим, у справах, де відповідачем визначено Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та на яке покладено обов'язок виплату щомісячної допомоги, виникає необхідність заміни сторони у справі або у виконавчому провадженні, чого не було зроблено позивачем у справі №240/2340/20.
Указані обставини свідчать на користь висновку, що спірне питання щодо нарахування та виплати позивачу щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» між сторонами вирішене.
При цьому, спірний період, який заявлений позивачем у справі, що розглядається, охоплюється судовим рішенням у справі №240/2340/20, оскільки ця виплати є щомісячною та виплачується до закінчення підстав її виплати.
Ураховуючи, що право позивача, заявлене до захисту у цій справі, є захищеним іншим рішенням суду, а тому не потребує додаткового захисту, суд дійшов висновку, що у задоволені позову слід відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.
Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене протягом 30 днів з дати його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Т.О. Окис