27 травня 2010 р.Справа № 2-а-2105/08/1570
Категорія:2.19.5Головуючий в 1 інстанції: Аблов Є.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
доповідача судді - Турецької І.О.
суддів -Стас Л.В., Косцової І.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання діяльності неправомірною, зобов'язання провести перерахунок пенсії, зобов'язання сплатити заборгованість, -
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2009 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про перерахунок з 01 квітня 2007 р. призначеної їй пенсії з урахуванням щомісячної премії для її категорії військовослужбовців, встановленої Наказом Міністра оборони України №175 від 14.04.07 р. було - відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд зазначив, що не існує нормативного акту, яким би був передбачений розмір фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу, тому у суду відсутнє право зобов'язувати суб'єкта владних повноважень, діяти не на підставі і не в межах законодавства.
Наказ Міністра оборони України №175 від 14.04.2007 р. (далі по тесту Наказ №175) на який посилається позивач, не є нормативним актом.
ОСОБА_1, не погоджуючись з прийнятим рішенням, подала апеляційну скаргу, в якої просила рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове про задоволення її вимог.
Підставою для скасування рішення, апелянт зазначала порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що виразилося у не застосуванні при вирішення спірних правовідносин Наказу № 175 та Постанови Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»(далі по тексту Постанова №594), які були підставою для виконання відповідачем ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»(далі по тексту Закон).
З'ясувавши обставини справи, проаналізувавши доводи апелянта та рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню на наступних підставах.
Згідно з вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Суд апеляційної інстанції вважає, що Одеським окружним адміністративним судом винесене обґрунтоване рішення, виходячи із наступного.
Судом першої інстанції було встановлено та знайшло своє підтвердження в суді апеляційної інстанції, що позивач є удовою старшого прапорщика ОСОБА_2 та їй призначено пенсію за вислугу років у зв'язку з втратою годувальника і вона перебуває на пенсійному обліку відповідача.
Позивачу сплачується пенсія виходячи із грошового забезпечення, зокрема з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, 100% надбавки, надбавки за безперервну військову службу та премії у розмірі 33,3 % грошового забезпечення.
Постановою №594, Міністерству оборони України надане право здійснювати у поточному році, починаючи з 01 квітня 2007 року преміювання військовослужбовців осіб начальницького та рядового складу понад встановлений законодавством розмір, у межах видатків передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
На виконання зазначеної Постанови, Міністром оборони України прийнято - Наказ № 175 щодо якого з 01 квітня 2007 року грошове забезпечення діючих військовослужбовців було підвищено за рахунок введення в дію граничних розмірів премії діючим військовослужбовцям у відсотках від грошового забезпечення, виходячи з посадових окладів і стажу безперервної служби.
В суді першої інстанції сторонами не оспорювався той факт, що пенсія позивачці обчислена та сплачується з розміру грошового забезпечення, яке при житті в період проходження служби, отримував її чоловік.
Слід погодитися з висновками, зробленими судом першої інстанції про відсутність підстав для проведення позивачці перерахунку раніше призначеної пенсій, оскільки граничні розміри премій, встановлені - Наказом №175 , а цей документ не є законодавчим актом.
Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що преміювання військовослужбовців Міністерства оборони України здійснюється відповідно до Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцями Збройних Сил України, яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 05.03.2001 р. №75 та зареєстроване в Міністерстві юстиції -20.03.2001 р. №251/5442, в якому закріплено, що преміювання здійснюється в межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення ( за місяць -33,3% відсотка місячного фонду грошового забезпечення, за квартал -100%).
Наказом №175 зміни в даний Наказ не вносилися, тому вважати, що він спрямований на перерахунок пенсії, відповідно до ч.3 ст. 63 Закону -не можливо.
Стаття 200 КАС України передбачає, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись, ст. ст. 195 - 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ч.1 п.1 ст. 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2009 року - залишити без задоволення.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання діяльності неправомірною, зобов'язання провести перерахунок пенсії, зобов'язання сплатити заборгованість - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України протягом двох місяців з дня складання її в повному обсязі.
Доповідач - суддя І.О.Турецька
суддя Л.В. Стас
суддя І.П. Косцова