17 серпня 2010 р.Справа № 2-а-1006/09/1506
Категорія:2.19.6Головуючий в 1 інстанції: Трушина О.І.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
Судді-доповідача - Потапчука В.О.;
суддів - Семенюка Г.В.; Коваля М.П.
при секретарі - Снігур М.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 16 листопада 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни», -
У жовтні 2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни».
Позивач посилався на доводи викладені в позові та просив суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів; зобов'язати відповідача нарахувати на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну держану соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2007 по серпень 2009 роки у певній сумі.
Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 13 листопада 2009 року адміністративний позов ОСОБА_3 -задоволено частково. Визнано відмову відповідача щодо виплати позивачу щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною. Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу підвищення до пенсії передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 1.01.2009 року по 1.09.2009 року. В іншій частині позову -відмовлено.
Не погоджуючись з постановленим у справі судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області подало апеляційну скаргу, в якій постанову суду першої інстанції вважає прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти по справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що згідно довідки (а.с. 7) позивач відноситься до соціальної категорії «Діти війни» і має право користуватися пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195 від 18.11. 2004 року.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу підвищення на 30 % мінімальної пенсії за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Згідно зі ст. 99 КАС України, - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд першої інстанції в своїй Постанові поновив строк звернення позивача до суду. Разом з тим, суд повинен був врахувати, що річний строк для звернення до суду слід застосовувати у кожному випадку порушення права позивача, тобто відносно кожного місяця, в якому порушувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії.
Позивач звернувся до суду з позовом 9 жовтня 2009 року.
Враховуючи положення ст. 99 КАС України, позивачем було порушено строк для звернення до суду за захистом порушених прав.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
В своїх запереченнях проти адміністративного позову УПФУ просить суд застосувати строки позовної давності на підставі ст. 100 КАС України.
Доводи позивача щодо необізнаності не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
За таких підстав колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 9.10.2008 року.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року №107-VI підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких «дітям війни»(крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Зміни внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року №107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а отже з 9.10.2008 року (згідно строку позовної давнини) позивач має право на підвищення пенсії.
Отже, колегією суддів встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України Управлінням Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області вказане підвищення позивачеві за період з 9.10.2008 р. по 31.12.2008 р. не перераховано і не виплачувалось в повному обсязі.
Колегія суддів вважає що згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 з 9.10.2008 року по 31.12.2008 року позивач має право на підвищення пенсії.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по соціальним виплатам з 1.01.2009 року по 1.09.2009 року, оскільки дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»не зупинялася.
При цьому не зрозуміло з яких підстав суд першої інстанції вважав за можливе проведення призначення та нарахування пенсії позивачу за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року а також з 22.05.2008 року по 8.10.2008 року, незважаючи на пропущення строку позовної давності позивачем та не застосувавши положення ст.99, 100 КАС України.
Колегія суддів з цим висновком та винесеним рішенням судом першої інстанції погодитися не може.
Так як, при ухвалені рішенні суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, але з помилковим застосуванням норми матеріального права, що згідно п.1 ст.201 КАС України це є підставою для зміни постанови суду першої інстанції.
За таких обставин апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає зміні.
Керуючись ст.ст. 195, 196; 198; 201,205; 206; 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області - задовольнити частково. Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 16 листопада 2009 року -змінити.
Викласти резолютивну частину постанови Біляївського районного суду Одеської області від 16 листопада 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни», в такій редакції :
Позовні вимоги ОСОБА_2 -задовольнити частково. Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області щодо виплати ОСОБА_2 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 9.10.2008 року по 31.12.2008 року а також за період з 1.01.2009 року по 1.09.2009 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимоги -відмовити.
Постанова суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили Постанови апеляційного суду шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до судової палати у цивільних справах Верховного Суду України.
Доповідач-суддя: Потапчук В.О.
Судді: Семенюк Г.В.
Коваль М.П