Постанова
Іменем України
06 квітня 2010 року Справа № 2-6/3845-2009
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Маслової З.Д.,
Ткаченка М.І.,
за участю представників сторін:
прокурор: не з'явився, прокурор міста Ялти;
позивача: не з'явився, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим;
відповідача: не з'явився, Ялтинська міська рада;
третьої особи: не з'явився, Державне підприємство "Гурзуф";
третьої особи: не з'явився, Комунальне підприємство Ялтинської міської ради "Комбінат благоустрою";
розглянувши апеляційну скаргу прокурора міста Ялта на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Шкуро В.М.) від 25 серпня 2009 року у справі № 2-6/3845-2009
за позовом прокурора міста Ялта (вул. Кірова, 18, місто Ялта,98600),
який діє в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114, місто Сімферополь, 95038),
до Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1, місто Ялта, 98600)
треті особи: державне підприємство "Гурзуф" (вул. Привітна, 4, смт. Гурзуф, місто Ялта, 98640)
комунальне підприємство Ялтинської міської ради "Комбінат благоустрою" (пров. Дарсанівський, 5, місто Ялта, 98609)
про визнання недійсним рішення
Прокурор міста Ялта, який діє в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим, звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Ялтинської міської ради, треті особи -Державне підприємство „Гурзуф”, комунальне підприємство Ялтинської міської ради „Комбінат благоустрою” про визнання недійсним рішення Ялтинської міської ради № 673 від 18 грудня 2008 року „Про передачу в постійне користування комунальному підприємству „Комбінат благоустрою” земельної ділянки площею 14,8500 га для устрою міського кладовища за адресою: міста Ялта, в районі Південного порталу, на землях Ялтинської міської ради”.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 серпня 2009 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з даним судовим актом, прокурор міста Ялта звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована порушенням судом першої інстанції норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Так, за твердженням прокурора, поза увагою місцевого господарського суду залишились положення частини 3 пункту 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, згідно з якими повноваження щодо розпорядження землями, на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), надано державним органам приватизації, якими є Кабінет Міністрів України або Рада Міністрів Автономної Республіки Крим.
З огляду на те, що на даний час розмежування земель державної та комунальної форми власності не завершено, прокурор вважає, що при прийнятті оспорюваного рішення Ялтинська міська рада вийшла за межі наданих їй повноважень.
До того ж, як вважає прокурор, державне підприємство „Гурзуф” згідно зі Статутом та законом не уповноважене самостійно приймати рішення щодо відчуження майна та вилучення земельних ділянок для передачі їх іншим особам. Відчужувати майнові об'єкти державне підприємство має право лише за попереднім погодженням з органом, до сфери управління якого воно входить.
Апеляційна скарга прийнята до провадження колегією суддів Севастопольського апеляційного господарського суду у складі: головуючий -суддя Антонова І.В., судді Остапова К.А., Ткаченко М.І.
У зв'язку з зайнятістю в іншому судовому засідання судді Остапової К.А., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 27 жовтня 2009 року, здійснено заміну судді Остапової К.А. на суддю Котлярову О.Л.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 24 листопада 2009 року апеляційне провадження у справі зупинялось до вирішення пов'язаної з нею справи № 2-22/3948-2009, що розглядалась господарським судом Автономної Республіки Крим (набрання законної сили рішенням суду).
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 22 березня 2010 року провадження у справі поновлено.
У зв'язку з відпусткою судді Ткаченка М.І., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 22 березня 2010 року, здійснено заміну судді Ткаченка М.І. на суддю Остапову К.А.
У зв'язку з відпусткою судді Котлярової О.Л. та закінченням повноважень судді Остапової К.А., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 06 квітня 2010 року, здійснено заміну суддів Остапової К.А., Котлярової О.Л. на суддів Маслову З.Д., Ткаченка М.І.
У судове засідання, призначене на 06 квітня 2010 року, прокурор та сторони у справі не з'явилися, про час та місце розгляду справи сповіщалися належним чином, причин своєї неявки суду не повідомили.
Оскільки явка в судове засідання представників - це право, а не обов'язок сторін, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору. Тому, з урахуванням наявних у справі доказів, судова колегія визнала можливим розглянути справу у відсутність осіб, що не з'явилися.
Переглянувши постанову суду першої інстанції в порядку статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
Рішенням Ялтинської міської ради 22-ї сесії 5-го скликання № 97 від 18 грудня 2008 року „Про припинення державному підприємству „Гурзуф” права постійного користування земельною ділянкою площею 14,8500 га за адресою: місто Ялта, в районі Південного порталу, на підставі добровільної відмови державного підприємства „Гурзф” та переведення її до земель запасу Ялтинської міської ради” затверджено технічну документацію по відведенню земель сільськогосподарського призначення площею 14,8500 га, що знаходяться в постійному користуванні державного підприємства „Гурзуф”, розташованих за адресою: місто Ялта, в районі Південного порталу, до земель запасу Ялтинської міської ради. Пунктом 2 вказаного рішення припинено право постійного користування державному підприємству „Гурзуф” вказаною земельною ділянкою (а.с. 63).
18 грудня 2008 року Ялтинська міська рада прийняла рішення № 329, яким затвердила комунальному підприємству „Комбінат благоустрою” матеріали вибору місцезнаходження земельної ділянки орієнтовною площею 14,8500 га для устрою міського кладовища, розташованої за адресою: місто Ялта, в районі Південного порталу, на землях Ялтинської міської ради, комунальному підприємству „Комбінат благоустрою” надано дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню даної земельної ділянки (а.с. 62).
Рішенням Ялтинської міської ради 22-ї сесії 5-го скликання № 673 від 18 грудня 2008 року „Про передачу в постійне користування комунальному підприємству „Комбінат благоустрою” земельної ділянки площею 14,8500 га для устрою міського кладовища за адресою: місто Ялта, в районі Південного порталу, на землях Ялтинської міської ради” затверджено проект землеустрою по відведенню земельної ділянки комунальному підприємству „Комбінат благоустрою” площею 14,8500 га для устрою міського кладовища за адресою: місто Ялта, в районі Південного порталу, на землях Ялтинської міської ради та вказану земельну ділянку передано в постійне користування комунальному підприємству „Комбінат благоустрою” (а.с. 60).
Рішенням 27-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради № 425 від 02 жовтня 2009 року "Про надання в постійне користування комунальному підприємству Ялтинської міської ради "Комбінат благоустрою" земельної ділянки площею 14,8500 га для устрою міського кладовища за адресою: місто Ялта, в районі Південного порталу, на землях Ялтинської міської ради" рішення 22-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради № 673 від 18 грудня 2008 року скасовано як таке, що прийняте передчасно; затверджено проект землеустрою по відведенню комунальному підприємтсву "Комбінат благоустрою" Ялтинської міської ради земельної ділянки площею 14,8500 га для устрою міського кладовища за адресою: місто Ялта, в районі Південного порталу, на землях Ялтинської міської ради (а.с. 116).
Вважаючи рішення Ялтинської міської ради № 673 від 18 грудня 2008 року таким, що суперечить вимогам діючого земельного законодавства України, прокурор міста Ялта в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про визнання його недійсним.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги прокурора міста Ялта з огляду на наступне.
Згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-КМ № 003193, виданого на підставі рішення Ялтинської міської ради народних депутатів № 39 від 09 грудня 1999 року, в постійне користування радгоспу-заводу „Гурзуф” для ведення товарного сільськогосподарського виробництва передана земельна ділянка, у склад якої входить й земельна ділянка, вилучена з користування державного підприємства "Гурзуф" рішенням Ялтинської міської ради № 97 від 18 грудня 2008 року.
Згідно зі Статутом державного підприємства „Гурзуф” підприємство створене відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України від 03 грудня 2005 року № 677 „Про перейменування державних підприємств”, та є правонаступником майнових прав та обов'язків державного підприємства радгосп-завод „Гурзуф”.
Повноваження щодо вирішення питань регулювання земельних відносин відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” віднесено до міських рад.
Відповідно до пункту „в” частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла на момент прийняття оспорюваного рішення) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності
Доводи прокурора міста Ялта, викладені в позовній заяві, зводяться до безпідставного припинення державному підприємству „Гурзуф” права постійного користування спірною земельною ділянкою.
Разом з тим, право постійного користування даною земельною ділянкою державному підприємству „Гурзуф” припинено на підставі рішення Ялтинської міської ради № 97 від 18 грудня 2008 року, правомірність якого підтверджено постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 16 березня 2010 року у справі № 2-22/3948-2009 за позовом прокурора міста Ялта в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим до Ялтинської міської ради про визнання недійсним рішення Ялтинської міської ради від 18 грудня 2008 року № 97 „Про припинення державному підприємству „Гурзуф” права постійного користування земельною ділянкою площею 14,85500 га за адресою: місто Ялта, в районі Південного порталу, на підставі добровільної відмови державного підприємства „Гурзуф” та переведення її до земель запасу Ялтинської міської ради”.
Як вбачається з матеріалів справи, рішення № 673 від 18 грудня 2008 року, яке оспорюється прокурором, прийнято відповідно до процедури, визначеної статтею 123 Земельного кодексу України, яка регулює порядок надання земельних ділянок держаної або комунальної власності у користування.
Разом з тим, недотримання Ялтинською міською радою даної процедури прокурором не оскаржується.
Судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду про неспроможність доводів прокурора про відсутність у Ялтинської міської ради підстав для розпорядження спірною земельною ділянкою через відсутність належно затверджених меж населеного пункту міста Ялта, оскільки жодних доказів цьому твердженню не надано.
Натомість, згідно з довідкою Ялтинського міського управління земельних ресурсів про склад земльних угідь від 10 лютого 2009 року № 2768-1/10-25 по статистичному звіту Державного комітету України по земельним ресурсам ця земельна ділянка значиться на обліку:
- рядок 12.3 (шифр 96) „Землі, не передані у власність, не надані у користування у межах населеного пункту” (а.с. 71).
З урахуванням наведеного колегя суддів дійшла висновку про те, що Ялтинська міська рада при прийнятті оспорюваного рішення діяла у межах повноважень, передбачених діючим земельним законодавством.
З урахуванням того, що рішення Ялтинської міської ради № 97 від 18 грудня 2008 року та № 329 від 18 грудня 2008 року про припинення державному підприємству „Гурзуф” права користування спірною земельною ділянкою, переведення її до земель запасу Ялтинської міської ради та затвердження комунальному підприємству „Комбінат благоустрою” матеріалів вибору місця розташування даної земельної ділянки для устрою міського кладовища та надання комунальному підприємству „Комбінат благоустрою” дозволу на розроблення проекту землеустрою, є чинними, а рішення Ялтинської міської ради № 673 від 18 грудня 2008 року є похідним від них, підстави для визнання його недійсним відсутні.
Скасування Ялтинською міською радою під час розгляду справи в апеляційному порядку рішення № 673 від 18 грудня 2008 року не є підставою для відмови у позові чи припинення провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмету спору, оскільки вказане потягло б скасування прийнятого у справі рішення.
Вичерпний перелік підстав для скасування або зміни рішення, в свою чергу, передбачений частиною 1 статті 104 Господарського процесуального кодексу України.
Переглянувши рішення місцевого господарського суду на підставі доказів, які досліджувалися господарським судом Автономної Республіки Крим при розгляді справи, колегією суддів не встановлено порушень, передбачених статтею 104 Господарського процесуального кодексу України, що дає підстави для залишення апеляційної скарги прокурора міста Ялта без задоволення, а рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 серпня 2009 року - без змін.
З огляду на те, що рішення суду прийнято при повному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, та при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись статтями 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Апеляційну скаргу прокурора міста Ялта залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 серпня 2009 року у справі № 2-6/3845-2009 залишити без змін.
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді З.Д. Маслова
М.І. Ткаченко