ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
15 вересня 2023 року Справа №160/11002/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №160/11002/21 за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
30.08.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №160/11002/21 за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, у зв'язку із перебуванням судді Озерянської С.І. у тривалій відпустці, та на виконання розпорядження № 521 д від 30.08.2023 року, заяву разом із адміністративною справою передано на розгляд судді Луніної О.С.
В обгрунтування заяви зазначено, що заявник є вдовою пенсіонера МВС України ОСОБА_2 (позивача) померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується Свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_1 . Шлюб між заявником та ОСОБА_2 підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу Серія НОМЕР_2 . З 02.12.2021 року заявник отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійному фонду України в Дніпропетровській області. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 у справі №160/11002/21 позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії з 01.12.2019 з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки про грошове забезпечення №33/24/С-703 від 01.06.2021, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання» МВС України по Дніпропетровської області Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до наданої довідки №33/24/0-703 від 01.06.2021, з урахуванням фактично виплачених сум. Цим рішенням установлено, що ОСОБА_2 , перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Таким чином, чоловікові заявника ще за його життя було здійснено перерахунок пенсії відповідно до оновленої довідки від 01.06.2021 №33/24/0-703, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області», в результаті чого у пенсійного органу утворилася заборгованість, яка на даний час залишається не виплаченою. Вказані кошти пенсії померлого чоловіка (годувальника) ОСОБА_2 що підлягали виплаті залишились недоодержаними у зв'язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 , не були включені до складу спадщини згідно ст. 61 Закону №2262 та до цього часу не виплачені заявнику як дружині померлого годувальника. З метою вирішення питання щодо виплати заявнику як дружині померлого годувальника недоотриманої за життя пенсії (боргу) у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 , заявник 09.08.2023 року звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Зазначає, що за результатами розгляду її заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надана відповідь викладена у формі листа № 40421-34106/Х-01/8-0400/23 від 23.08.2023 року, де заявнику повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 року у справі №160/11002/21, ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.12.2019 року по 30.11.2021 року у сумі 185 400,72 грн. Для забезпечення виконання зазначеного рішення суду (отримання вказаних коштів), заявнику як вдові померлого годувальника рекомендовано звернутися до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, із заявою про зміну сторони по справі, згідно ст. 379 КАС України. Тобто вказаним листом-відповіддю № 40421-34106/Х-01/8-0400/23 від 23.08.2023 року, заявнику було фактично відмовлено у виплаті недоотриманої пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 у сумі 185 400,72 гри., без судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду, про зміну сторони по справі № 160/11002/21, а саме заміни сторони виконавчого провадження ОСОБА_2 на його правонаступника дружину ОСОБА_1 . Враховуючи викладене дружина, ОСОБА_1 просить замінити сторону виконавчого провадження в адміністративній справі №160/11002/21.
Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року призначено заяву до розгляду у судовому засіданні на 14.09.2023 року о 11:45 год.
В судове засідання сторони не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.
За таких обставин, враховуючи норми ч. 9 ст. 205, ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, заяву розглянуто без участі сторін в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується заява, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення заяви по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив наступне.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 року позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки про грошове забезпечення № 33/24/С-703 від 01.06.2021 року, виготовленої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання" МВС України по Дніпропетровської області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до наданої довідки № 33/24/С-703 від 01.06.2021 року, з урахуванням фактично виплачених сум. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_2 суму сплаченого судового збору у розмірі 454,00 грн.
26.10.2021 року ОСОБА_2 отримав два оригінали виконавчих листів та копію рішення від 09.09.2021 року з відміткою про набрання законної сили.
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджено Свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_1 від 16.11.2021 року.
ОСОБА_1 з 11.02.1994 року є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджено Свідоцтвом про укладення шлюбу Серія НОМЕР_2 .
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на заяву ОСОБА_1 від 09.08.2023 року з питання надання інформації щодо недоотриманої пенсії ОСОБА_2 листом від 23.08.2023 повідомило заявника про те, що відповідно до статті 61 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними з зв?язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім?ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім?ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Також Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило заявника, що згідно рішення суду по справі № 160/11002/21 була нарахована доплата пенсії ОСОБА_2 .
Стосовно виплати нарахованої та невиплаченої суми пенсії ОСОБА_2 , пенсійним фондом зазначено, що особі, яка має право на отримання цієї доплати, необхідно звернутись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з відповідною заяво про заміну сторони по справі № 160/11002/21.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам заявника, викладеним в позовній заяві, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та ревалентні їм джерела права.
Згідно з ч. 1 ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
За умовами ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
За визначенням ч. 1 ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Отже, заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу - як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 379 КАС України необхідною передумовою для заміни сторони у справі або сторони виконавчого провадження є існування правонаступництва між позивачем як учасником суспільних відносин та зацікавленою особою, унаслідок якого належні першому права набуваються останнім.
Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021, яке набрало законної сили 12.10.2021 року, позовну заяву задоволено частково, зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до наданої довідки № 33/24/С-703 від 01.06.2021 року, з урахуванням фактично виплачених сум.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.08.2023 року підтверджено, що згідно рішення суду по справі № 160/11002/21 була нарахована доплата пенсії ОСОБА_2 .
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджено Свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_1 від 16.11.2021 року.
За приписами ч.ч 1, 4 ст. 25 Цивільного кодексу України здатність мати цивільні права та обов'язки (цивільну правоздатність) мають усі фізичні особи. Цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.
При цьому, у розумінні статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Отже, право на пенсію є індивідуальним особистим правом кожного громадянина, що не підлягає передачі у порядку спадкування.
Відносини з приводу набуття спадкоємцями померлого пенсіонера права власності на кошти, котрі у якості пенсії не були отримані пенсіонером за життя, регламентовані низкою норм права як із кола публічного законодавства, так і з кола приватного (тобто цивільного) законодавства.
Згідно зі ст. 1216 Цивільного кодексу України (далі -ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК України).
Водночас, ст. 1219 ЦК України передбачені права та обов'язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Це правило отримало розвиток у положеннях публічного законодавства з приводу соціального забезпечення громадян у формі виплати пенсій, а саме: ст. 91 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ), ст. 52 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), ст. 61 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).
Так, відповідно до ч. 1 ст. 91 Закону №1788-ХІІ суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
За змістом ст. 52 Закону України №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Згідно із ч.ч. 1-3 ст. 61 Закону № 2262-XII суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними з зв?язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім?ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім?ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
З аналізу наведеної норми права слідує, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, до складу спадщини не включаються.
Разом з цим, ч. 1 ст. 61 Закону №2262-ХІІ містить перелік осіб, які можуть претендувати на отримання нарахованої, проте не отриманої за життя пенсії (доплати до пенсії) пенсіонером з числа військовослужбовців, а також умови, за яких такі особи можуть отримати право на виплату цих коштів.
Так, вказаними вище положеннями Закону №2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім'ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
При цьому, однією з умов виплати пенсії вказаним вище особам, що не включається до складу спадщини, є те, що пенсія (доплата до пенсії) повинна бути недоодержана за життя померлого пенсіонера, тобто має існувати таке, що набрало законної сили за життя пенсіонера рішення суду про спонукання пенсійного органу до нарахування пенсії і виплаті боргу за пенсією.
Отже, спірні правовідносини допускають правонаступництво за вище наведених умов.
З урахуванням наведеного, сума пенсії, що нарахована ОСОБА_2 і залишилась недоотриманою у зв'язку із його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, відповідно до ст. 61 Закону № 2262-XII, у даному випадку - його дружині ОСОБА_1 .
Згідно з ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до ч. 4 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Отже, законодавством передбачена можливість заміни сторони у виконавчому провадженні або у виконавчому листі, в тому числі й до відкриття виконавчого провадження, в порядку правонаступництва.
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для заміни стягувача його правонаступником у виконавчому документі з виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 року у справі № 160/11002/21 з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 205, 241-245, 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №160/11002/21 за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Замінити стягувача у виконавчому документі з виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2021 року у справі № 160/11002/21 з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.С. Луніна