Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/6445/23
Номер провадження 1-кс/711/1734/23
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2023 року м.Черкаси
Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 на постанову прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового слідства територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 про відмову в задоволенні клопотання від 17.08.2023, -
встановив:
12.09.2023 скаржник ОСОБА_2 звернулася до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси із скаргою на постанову прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового слідства територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 про відмову в задоволенні клопотання від 17.08.2023.
Як вбачається із змісту поданої скарги, скаржник вважає постанову від 17.08.2023 прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового слідства територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 про відмову в задоволенні клопотання у кримінальному провадженні №12022250310000986 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.185, ч.ч.2, 4 ст.190, ч.3 ст.358 КК України такою, що підлягає скасуванню у зв'язку із порушенням вимог ст.218 КПК України на час її прийняття.
Враховуючи викладене, посилаючись на ч.1 ст.303 КПК України, скаржник звернулася до слідчого судді з даною скаргою в якій просила скасувати постанову прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового слідства територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 про відмову в задоволенні клопотання від 17.08.2023.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Слідчі (розшукові) дії - це регламентовані кримінальним процесуальним законом процесуальні дії, які здійснюються уповноваженою особою і являють собою сукупність пошукових, пізнавальних і засвідчуючих операцій, направлених на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні.
Слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні.
Порядок проведення слідчих дій закріплено Кримінальним процесуальним кодексом України (глави 20, 21 Розділу ІІІ), Інструкцією про організацію проведення негласних слідчих (розшукових) дій та використання їх результатів у кримінальному провадженні.
Частина 1 статті 223 КПК України, передбачає, що підставами для проведення слідчої (розшукової) дії є наявність достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення її мети. Таким чином, постанова процесуального прокурора від 17.08.2023 не відноситься до постанови, якою відмовлено у вчинені слідчої дії.
Відповідно до ч.1 ст.303 КПК України, - на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:
1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна;
2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;
3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником;
4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження;
5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою;
6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом;
7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником;
8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником.
Скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора (крім передбачених ч.1 ст.303 КПК) не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу (ч.2 ст.303 КПК).
Згідно вимог ч.3 ст.26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
В той же час скаржник та його представник не позбавлені права оскаржити постанову прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового слідства територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 17.08.2023 в порядку, встановленому ч.2 ст. 303 КК України, - під час підготовчого провадження в суді.
Варто звернути увагу, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (ст.2 КПК України).
Кримінальне провадження здійснюється на засадах законності. Даний принцип передбачає, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов'язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства (ч.1 ст.9 КПК України).
Згідно ч.5 ст.36 КПК України Генеральний прокурор, керівник регіональної прокуратури, їх перші заступники та заступники своєю вмотивованою постановою мають право доручити здійснення досудового розслідування будь-якого кримінального правопорушення іншому органу досудового розслідування, у тому числі слідчому підрозділу вищого рівня в межах одного органу, у разі неефективного досудового розслідування. Забороняється доручати здійснення досудового розслідування кримінального правопорушення, віднесеного до підслідності Національного антикорупційного бюро України, іншому органу досудового розслідування.
Аналіз змісту зазначеної норми закону свідчить, що підставою для доручення досудового розслідування іншому органу є наявність обставин, які свідчать про неефективність його здійснення. Натомість оцінку ефективності проведення досудового розслідування до його завершення здійснює прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням. Отже з огляду на статус прокурора в кримінальному провадження, його функції та завдання діяльності, зміст повноважень, то право надання оцінки ефективності досудового розслідування та вирішення питання про доручення його проведення іншому слідчому органу є виключною компетенцією прокурора. Саме тому законом не передбачено конкретно визначеного порядку оскарження такого рішення прокурора під час досудового розслідування, оскільки цим забезпечується самостійність прокурора у його процесуальній діяльності.
Підняте питання у скарзі не передбачає можливість його оскарження із посиланням на ч.1 ст.303 КПК України, оскільки стосується зміни порядку досудового розслідування, а не вибору підслідності кримінального провадження, що перебуває в компетенції прокурора та здійснюється у формі постанови, що було дотримано із винесенням постанови від 17.08.2023.
Посилання ОСОБА_2 у скарзі на п.1 ч.1 ст.303 КПК України, щодо оскарження бездіяльності прокурора у нездійснені ним інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений КПК строк, як на підставу оскарження постанови прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового слідства територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 від 17.08.2023 про відмову у задоволенні клопотання, необґрунтоване.
Посилання скаржника на ч.1 ст.24 КПК України не знайшло свого підтвердження, так як дане оскарження передбачене в порядку, встановленому в цьому Кодексі, що стосується підслідності. Зокрема ч.5 ст.218 Кодексу вказує, що компетенція вирішення спорів про підслідність належить виключно керівникам органу прокуратури вищого рівня. Судовий контроль можливий тільки в порядку, передбаченому ч.2 ст.303 КПК України.
Відповідно до ч.4 ст.304 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у відкритті провадження лише у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню.
Копія ухвали про відмову у відкритті провадження невідкладно надсилається особі, яка подала скаргу, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами (ч.5 ст.304 КПК України).
За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку, що у відкритті провадження за даною скаргою слід відмовити.
Роз'яснити ОСОБА_2 , що постанова прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового слідства територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 від 17.08.2023 про відмову в задоволенні клопотання може бути оскаржена під час підготовчого провадження в суді.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.26, 303, 304 КПК України, -
постановив:
Відмовити у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 на постанову прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового слідства територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 про відмову в задоволенні клопотання від 17.08.2023.
Роз'яснити ОСОБА_2 , що постанова прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового слідства територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю, Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_3 від 17.08.2023 про відмову в задоволенні клопотання може бути оскаржена під час підготовчого провадження в суді.
Копію даної ухвали надіслати скаржнику, разом із скаргою та доданими матеріалами.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Черкаського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо вона не скасована, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Слідчий суддя: ОСОБА_1