ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
14 вересня 2023 року Справа 200/2982/23
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Лозицька І.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала справа № 200/2982/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), в якому позивач просить:
- визнати бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті позивачу додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 09.10.2022 по 30.11.2022, з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року в розрахунку до 100000,00грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах протиправною;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 09.10.2022 р. по 30.11.2022 р., з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених раніше виплат додаткової винагороди за цей період.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.07.2023 року, після усунення недоліків позовної заяви, відкрито провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.07.2023 року витребувано від від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) належним чином завірені читабельні копії витягів з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень до підрозділу за період жовтень 2022 року - січень 2023 року у частині, що стосується старшого солдата ОСОБА_1 ;
- довідку про фактично нараховану та виплачену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 09 по 31 жовтня 2022року, з 01 по 30 листопада 2022 року старшому солдату ОСОБА_1 із зазначенням документальних підстав такої виплати;
- письмові пояснення про те, як була обчислена (навести розрахунок) додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» старшому солдату ОСОБА_1 за період з 09 по 31 жовтня 2022 року, з 01 по 30 листопада 2022 року.
Крім того, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.07.2023року витребувано від Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином завірені читабельні копії:
- листа №21-1215-2022 від 17 квітня 2022 року «Щодо однакового трактування положень»;
- наказу від 30 липня 2022 року №392-АГ «Про реалізації вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» з додатками;
- наказу від 09 грудня 2022 року №628-АГ з додатками;
- наказу від 21 грудня 2022 року №678/0/81-22АГ з додатками.
14.07.2023 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України засобами електронного зв'язку до суду було надано копії листа Адміністрації Держприкордонслужби № 21-1215-2022 від 17.04.2022 «Щодо однакового трактування положень»; наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168» з додатками; наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168»; наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 21.12.2022 року № 678/0/81-22-АГ «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ»
З матеріалів справи вбачається, що НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) подав відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що у нього відсутні витяги з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень до підрозділу за період жовтень 2022 року - січень 2023 року у частині, що стосується старшого солдата ОСОБА_1 .
Разом з тим, в матеріалах справи міститься лист начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) А. Дейнеки №20-4955-23-Вих від 10.06.2023 року «Про результати розгляду адвокатського запиту» в якому зазначено, що витяги з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень прикордонної комендатури швидкого реагування №» НОМЕР_1 прикордонного загону не можуть бути надані у зв'язку із тим, що вказані документи містять інформацію з обмеженим доступом.
Тому, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2023 року витребувати від Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином завірену читабельну копію бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф. від 16 вересня 2022 року, а також письмові пояснення з наступних питань:
- де виконувала службові завдання прикордонна комендатура швидкого реагування №2 НОМЕР_1 прикордонного загону в період з жовтня 2022 року по січень 2023року;
- чи проходив старший солдат ОСОБА_1 в період з жовтня 2022 року по січень 2023 року службу у складі прикордонної комендатури швидкого реагування №2 НОМЕР_1 прикордонного загону;
- чи велися в період з жовтня 2022 року по січень 2023 року прикордонною комендатурою швидкого реагування №2 НОМЕР_1 прикордонного загону журнал бойових дій, книга оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень, якщо так, де знаходяться вказані документи;
- чи містять журнал бойових дій, книга оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень прикордонної комендатури швидкого реагування №2 НОМЕР_1 прикордонного загону інформацію з обмеженим доступом, якщо так ОБОВ'ЯЗКОВО повідомити вид такої інформації (конфіденційна, службова або таємна).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2023 року клопотання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про залучення до участі у справі другого відповідача залишено без задоволення.
07.08.2023 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов лист Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.08.2023року № 25/37733/23-Вих, яким на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2023 року повідомлено, що бойовий наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 16.09.2022 року № 165 є організаційно-розпорядчим документом щодо дій органів (підрозділів) Державної прикордонної служби України, у тому числі прикордонної комендатури швидкого реагування № 2 НОМЕР_1 прикордонного загону, містить відомості, що становлять державну таємницю, і має гриф секретності «Таємно».
З огляду на зазначене та відповідно до вимог Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 939, такі документи можуть направлятися адресатам, які мають оформлений в установленому порядку спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею. Для направлення на адресу Донецького окружного адміністративного суду копії запитуваного документу просили повідомити Адміністрацію Держприкордонслужби про наявність у суду такого спеціального дозволу, а також відповідного приміщення для роботи з секретними документами (обробки секретної мовної інформації).
Також повідомлено, що в Адміністрації Держприкордонслужби відсутні запитувані відомості стосовно старшого солдата ОСОБА_1 , ведення службових (бойових) документів прикордонною комендатурою швидкого реагування № 2, їх змісту та грифу секретності. Надання такої інформації належить до повноважень НОМЕР_1 прикордонного загону, оскільки зазначена прикордонна комендатура є його структурним підрозділом.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 року заяву про самовідвід головуючого судді Циганенка А.І. задоволено.
Ухвалено адміністративну справу направити керівнику апарату Донецького окружного адміністративного суду для організації автоматизованого розподілу судової справи між суддями у порядку, встановленому ч. 1 ст. 31 КАС України.
Розпорядженням голови Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року № 5р/І-г «Щодо передачі адміністративної справи за підсудністю», відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 та 7 ст. 29 КАС України, на підставі доповідної записки керівника апарату Донецького окружного адміністративного суду Троцак С.Г. про неможливість утворення складу суду для розгляду адміністративної справи № 200/2982/23, матеріали якої містять секретну інформацію, передбачену «Зводом відомостей, що становлять державну таємницю», затвердженим наказом Служби безпеки України № 440 від 12.08.2005 року, передано адміністративну справу № 200/2982/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
11.09.2023 року справа № 200/2982/23 надійшла на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 200/2983/23 розподілено судді Лозицьцій І.О.
Водночас, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи:
1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;
2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);
3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;
4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;
5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);
6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суд, вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) зазначає, що позов не відповідає вимогам ст. 161 КАС України.
Згідно з ч. 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
У відповідності до частини восьмої статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (ч. 2 ст. 26 ЗУ "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").
Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 (далі - також Положення) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Приписами пункту 12 Положення імперативно визначено, що ордер містить наступні реквізити: 12.1. Серію, порядковий номер ордера; 12.2. Прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; 12.3. Посилання на договір про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; 12.4. Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 12.5. Прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону);номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; 12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро / адвокатського об'єднання та його місцезнаходження); 12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, яке видає ордер; 12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; 12.9. Дату видачі ордера; 12.10. Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат"); 12.11. Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі "Адвокат"); 12.12. Підпис керівника адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро / адвокатського об'єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро / адвокатським об'єднанням; 12.13. Двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.
Під назвою органу в органі розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів, визначених пунктом 2 частини 1статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»(наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо).
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що законодавець чітко відокремив суд як такий, що повинен бути окремо зазначений в ордері на надання правової допомоги, зокрема в графі «Назва органу, в якому надається правова допомога».
Отже, в ордері на надання правової допомоги має бути зазначена конкретна назва органу, в якому надається правова допомога, зокрема суду (судові органи).
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 03 червня 2021 року в справі №260/916/20, Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 05 червня 2019 року в справі №9901/847/18, від 03 липня 2019 року в справі №9901/939/18.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, як додаток до останньої доданий ордер на надання правничої (правової) допомоги на адвоката Крет Олега Ігоровича, виданий адвокатським об'єднанням «Галицька правнича група».
При цьому, в ордері зазначено назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, як «Донецький окружний адміністративний суд».
З огляду на викладене, суд зазначає, що повноваження Крет Олега Ігоровича на представництво інтересів ОСОБА_1 у Дніпропетровському окружному адміністративному суді належним чином не підтверджено.
Відтак, відсутність повноважень на представництво інтересів ОСОБА_1 адвокатом Кретом Олегом Ігоровичем є підставою для залишення даної позовної заяви без руху.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
За таких обставин, суд вважає за необхідне позовну заяву залишити без руху із наданням позивачу п'ятиденного строку для усунення зазначених в ухвалі суду недоліків.
Керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 171, 241, 248 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Прийняти до свого провадження адміністративну справу № 200/2982/23.
Позовну заяву ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Встановити позивачу п'ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Визначені недоліки позовної заяви позивачу усунути шляхом надання суду:
- ордера, щодо повноваження ОСОБА_2 на представництво інтересів ОСОБА_1 у Дніпропетровському окружному адміністративному суді.
Роз'яснити позивачу, що відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя І.О. Лозицька