ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
просп. Науки, 5, м. Харків, 61022, телефон/факс (057)702 10 79, inbox@lg.arbitr.gov.ua
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
12 вересня 2023 року м. Харків Справа № 913/205/23
Провадження №15/913/205/23
За позовом заступника керівника Луганської обласної прокуратури (вул. Богдана Ліщини, буд. 27, м. Сєвєродонецьк Луганської області, 93400)
в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військової адміністрації (просп. Центральний, буд. 59, м. Сєвєродонецьк Луганської області, 93405)
до Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області (вул. Центральна, буд. 1, смт Лозно-Олександрівка Сватівського району Луганської області, 92211)
третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» (вул. Шота Руставелі, буд. 9А, м. Київ, 01601)
третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Державне підприємство «Білокуракинське лісомисливське господарство» (вул. Магістральна, буд. 2, смт Білокуракине Луганської області, 92200)
третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Державне підприємство «Старобільське лісомисливське господарство» (с. Запорізьке Старобільського району Луганської області, 92741)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадасту у Луганській області, вул. Сахарова Академіка, буд. 34, м. Івано-Франківськ, 76014)
про витребування земельної ділянки
Суддя Смола С.В.
Секретар судового засідання-помічник судді Чуєва М.С.
У засіданні брали участь:
від заявника: Горбач Н.О., прокурор відділу Харківської обласної прокуратури за службовим посвідченням;
від позивача: Краснякова А.В., у порядку самопредставництва органу державної влади (у режимі відеоконференції);
від відповідача: Сутковий А.М., адвокат за ордером від 20.02.2023 серії АН №1113216 (у режимі відеоконференції);
від третіх осіб: представники не прибули.
СУТЬСПОРУ:
Заступник керівника Луганської обласної прокуратури (далі - прокурор) 13.06.2023 (дата оформлення відповідного поштового відправлення) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військової адміністрації звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Лозно-Олександрівської селищної ради, повноваження якої виконує тимчасовий орган - Лозно-Олександрівська селищна військова адміністрація Сватівського району Луганської області, у якій просить витребувати на користь держави в особі Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військової адміністрації з чужого незаконного володіння Лозно-Олександрівської селищної ради земельну ділянку площею 62,0855 га з кадастровим номером 4420955700:17:002:0340 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1541917144209), яка розташована в адміністративних межах Лозно-Олександрівської селищної ради Сватівського (колишнього Білокуракинського) району Луганської області, за межами смт Лозно-Олександрівка.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядженням голови Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області від 06.02.2006 №35 Державному підприємству «Білокуракинське лісомисливське господарство» (далі - ДП «Білокуракинське ЛМГ») передано для заліснення земельні ділянки загальною площею 860 га, у складі яких враховується і земельна ділянка кадастровий номер 4420955700:17:002:0340 площею 62,0855 га, розташована в адміністративних межах Лозно-Олександрівської селищної ради Сватівського (колишнього Білокуракинського) району Луганської області, за межами смт Лозно-Олександрівка.
Харківською державною лісовпорядною експедицією розроблено «Проект організації і розвитку лісового господарства ДП «Білокуракинське ЛМГ», згідно якого спірну земельну ділянку орієнтовною площею 19,5845 га, включено до кварталу №24 виділів № 1, 2, 3, 4 Лозно-Олександрівського лісництва ДП «Білокуракинське ЛМГ».
Згідно з інформацією Державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання «Укрдержліспроект», наданою у листі від 14.12.2021 №760, Проект організації та розвитку лісового господарства ДП «Білокуракинське ЛМГ», згідно положень чинного станом на 2010 рік законодавства, погоджено Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області та затверджено Луганським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та введено в дію з 2010 року.
В подальшому, розпорядженням Білокуракинської районної державної адміністрації від 24.07.2013 №145 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель державної та комунальної форми власності за межами населених пунктів на території Білокуракинського району орієнтовною площею 828 га з метою формування земельних ділянок, визначення їх угідь, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій.
Висновком відділу Держземагенства у Білокуракинському районі Луганської області від 18.10.2013 №1424 погоджено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель запасу та резервного фонду за межами населених пунктів на території Лозно-Олександрівської селищної ради та Дем?янівської, Курячівської, Нещеретівської, Олександропільської, Просторівської, Бунчуківської сільських рад Білокуракинського району Луганської області.
Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації спірної земельної ділянки затверджена розпорядженням голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 18.10.2013 №227. Земельну ділянку проінвентаризовано та віднесено до категорії земель сільськогосподарського призначення.
На підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, земельній ділянці площею 62,0855 га, до якої ввійшла спірна ділянка площею 19,5845 га, присвоєно кадастровий номер 4420955700:17:002:0340. Відомості про вказану земельну ділянку внесено до Державного земельного кадастру.
24.04.2018 право державної власності на спірну земельну ділянку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області (рішення про державну реєстрацію, індексний номер: 40865977 від 27.04.2018).
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 18.06.2019 №1187-сг передано із державної у комунальну власність за актом приймання-передачі (п.51) Лозно-Олександрівській селищній об'єднаній територіальній громаді в особі Лозно-Олександрівської селищної ради земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності площею 62,0855 га, кадастровий номер 4420955700:17:002:0340, яка раніше надана у постійне користування ДП «Білокуракинське ЛМГ», про що внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно з інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.05.2023 вищевказана земельна ділянка знаходиться в комунальній власності Лозно-Олександрівської селищної об'єднаної територіальної громади в особі Лозно-Олександрівської селищної ради.
Як зазначає прокурор, передача зазначеної земельної ділянки у комунальну власність Лозно-Олександрівської селищної об'єднаної територіальної громади відбулася з порушення норм земельного та лісового законодавства за відсутності волі власника земельної ділянки - держави в особі Луганської обласної державної адміністрації.
Прокурор вказує, що на момент проведення інвентаризації частина земельної ділянки з кадастровим номером 4420955700:17:002:0340, а саме 19,5845 га, перебувала в постійному користуванні ДП «Білокуракинське ЛМГ». Хоча Державний акт на право постійного користування державним підприємством не отримано, право постійного користування підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.
При цьому, за інформацією Державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання від 26.0942023 №162 та доданою схемою перетину, земельна ділянка з кадастровим номером 4420955700:17:002:0340 має частковий перетин із землями державного лісового фонду ДП «Білокуракинське ЛМГ», орієнтована площа перетину становить 19,5845 га.
На думку прокурора, викладене свідчить, що спірна земельна ділянка знаходиться на землях державного лісового фонду, наданих в постійне користування ДП «Білокуракинське ЛМГ».
Прокурор зазначає, що спірна земельна ділянка з часу надання згоди органом виконавчої влади на передачу в постійне користування (розпорядження від 06.02.2006 №35) є земельною ділянкою лісогосподарського призначення та перебуває в постійному користуванні ДП «Білокуракинське ЛМГ», а отже повноваженнями щодо розпорядження нею наділено Луганську обласну державну адміністрацію.
При цьому, на момент передачі в користування ДП «Білокуракинське ЛМГ», земельну ділянку віднесено до земель лісогосподарського призначення, а під час здійснення інвентаризації цільове призначення земельної ділянки змінено на «землі сільськогосподарського призначення».
Прокурор вважає, що земельну ділянку неправомірно зареєстровано як землі комунальної власності сільськогосподарського призначення Лозно-Олександрівської селищної ради. Технічною документацією із землеустрою в порушення вимог земельного та лісового законодавства сформовано земельну ділянку та помилково визначено її правовий статус та цільове призначення.
В той же час, землевпорядна документація не містить жодних погоджень з ДП «Білокуракинське ЛМГ» та Луганською обласною державною адміністрацією.
Отже, прокурор вважає, що рішенням неуповноважених органів фактично сформовано земельну ділянку з кадастровим номером 4420955700:17:002:0340 загальною площею 62,0855 га, визначено її площу та цільове призначення попри те, що остання накладається на землі лісогосподарського призначення, тим самим ГУ Держгеокадастру у Луганській області незаконно змінено цільове призначення спірної земельної ділянки на сільськогосподарські угіддя та в подальшому зареєстровано право власності, що дає можливість повністю розпоряджатися нею.
У зв'язку з наведеним, виникає необхідність захисту інтересів держави шляхом витребування земельної ділянки, яка на даний час перебуває у чужому незаконному володінні Лозно-Олександрівської селищної ради, що стало підставою для звернення Заступника керівника Луганської обласної прокуратури до суду з даним позовом.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши прокурора та представників сторін, господарський суд
ВСТАНОВИВ:
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.06.2023 справа передана на розгляд судді Смолі С.В.
Ухвалою суду від 20.06.2023 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 27.06.2023 підтверджені підстави представництва заступником керівника Луганської обласної прокуратури інтересів держави в особі позивача - Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації за заявленими позовними вимогами; прийнято позовну заяву прокурора від 13.06.2023 №15/1-146вих-23 до розгляду та відкрите провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; клопотання прокурора про залучення до участі у справі у якості третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», задоволено; залучено до участі у справі у якості третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» (далі - ДСГП «Ліси України»); залучено до участі у справі у якості третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Державне підприємство «Білокуракинське лісомисливське господарство»; залучено до участі у справі у якості третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Державне підприємство «Старобільське лісомисливське господарство» (далі - ДП «Старобільське лісомисливське господарство»); клопотання прокурора про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, задоволено; залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Держгеокадасту у Луганській області; підготовче засідання призначено на 26.07.2023.
25.07.2023 на адресу електронної пошти суду від відповідача надійшов відзив від 25.07.2023 підписаний кваліфікованим електронним підписом, яким Лозно-Олександрівська СВА Сватівського району Луганської області вимогу позов відхилила.
Зазначив, що п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України з'явився лише з 29.03.2006, тобто після виникнення спірних правовідносин, коли набрала чинності нова редакція Лісового кодексу України.
Указав, що для визнання планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування документами, що підтверджують право постійного користування земельними лісовими ділянками державними лісогосподарськими підприємствами, необхідно встановити факт, що ці землі раніше, до 29.03.2006 вже були надані цим підприємствам у постійне користування.
Ухвалою суду від 26.07.2023 розгляд справи у підготовчому засіданні відкладено на 15.08.2023.
26.07.2023 на адресу електронної пошти суду від Головного управління Держгеокадастру у Луганській області надійшли письмові пояснення від 26.07.2023, підписані кваліфікованим електронним підписом, у яких воно зазначило, що територія Луганської області є тимчасово окупованою, що спричиняє загрозу для життя і здоров'я працівників та унеможливлює виконання ними посадових обов'язків за адресою постійного місяця роботи, у зв'язку з чим було змінено місцезнаходження юридичної особи на: вул. Академіка Сахарова, буд. 34, м. Івано-Франківськ.
У зв'язку з неможливістю евакуації, всі справи (матеріали, документи) по усім напрямам діяльності Головного управління Держгеокадастру у Луганській області за період з 24.02.2022 залишились на тимчасово окупованій території.
Місце розташування архіву землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру у Луганській області знаходиться на території, яка тимчасово не підконтрольна українській владі, що унеможливлює доступ до бази даних та архівних документів, а також документів, які покладено в основу обґрунтування позовних вимог.
02.08.2023 на адресу електронної пошти суду від представника Лозно-Олександрівської селищної військової адміністрації Сватівського району Луганської області адвоката Суткового А.М. надійшов відзив на позовну заяву від 01.08.2023, підписаний кваліфікованим електронним підписом, яким він позовні вимоги відхилив, посилаючись на те, що протокол другої технічної наради за підсумками польових лісовпорядних робіт, виконаних ДП «Білокуракинське ЛМГ» від 30.11.2007 не посвідчує погодження та/або затвердження матеріалів лісоустрою.
Зазначив, що заявником не указано дату набуття ДП «Білокуракинське ЛМГ» права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер №4420955700:17:002:0340.
ДП «Білокуракинське ЛМГ» не було вжито заходів щодо розроблення, погодження та затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки.
Указав, що станом на 06.02.2006 Лісовий кодекс України не містив п.5 Розділу VIII Прикінцевих положень, а питання оформлення права постійного користування на земельній ділянці та зміни цільового призначення земельних ділянок було врегульовано в Лісовому кодексі України та Земельному кодексі України.
Редакція даної норми набрала чинності 29.03.2006, тому передбачений нею порядок підтвердження права постійного користування земельними лісовими ділянками планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування розповсюджується виключно на землі, що були надані до цього часу - 29.03.2006, тобто до публікації Лісового кодексу України в редакції Закону України від 08.02.2006 №3404-IV.
07.08.2023 на адресу електронної пошти суду від прокуратури надійшла відповідь на відзив від 07.08.2023 №15/1-215 вих-23, підписана кваліфікованим електронним підписом, у якій заявник зазначив, що протокол другої технічної наради від 30.11.2007 є додатком 2 до проекту організації та розвитку лісового господарства та ним затверджено загальну площу Білокуракинського ЛМГ, погоджену з районними відділами земельних ресурсів, з розподілом по лісництвах.
Зазначив, що спірні правовідносини виникли раніше, тому у даному випадку застосовуватись має п.5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України в редакції, чинній на момент проведення інвентаризації земель та віднесення спірної земельної ділянки до категорії земель сільськогосподарського призначення.
Указав, що докази подані заявником у пакеті документів у копіях, які прошиті із проставленням на останній сторінці посвідчувального напису із зазначенням кількості сторінок та проставленням підпису уповноваженої особи та його печатки, що відповідає вимогам ДСТУ 4163-2020.
Зазначив, що на плані лісонасаджень не передбачено проставлення дати, а також його затвердження чи погодження.
У позовній заяві обґрунтовано вимоги належністю спірної земельної ділянки площею 62,0855 га з кадастровим номером 4420955700:17::002:0340 до земель лісового фонду, оскільки вона перетинається із землями (накладається на землі) ДП «Білокуракинське ЛМГ» в межах кварталу №24 виділи №1, №2, №3, №4 Лозно-Олександрівського лісництва, площа перетину - 19,5845 га.
Також надано відповіді на запитання представника відповідача.
Ухвалою суду від 15.08.2023, зокрема продовжено строк проведення підготовчого провадження по 27.09.2023 (включно); розгляд справи у підготовчому засіданні відкладено на 29.08.2023.
22.08.2023 від Сватівської районної державної адміністрації Луганської області надійшов лист від 18.08.2023 №1650, у якому вона повідомила, що наразі майже вся територія Сватівського району Луганської області тимчасово окупована російською федерацією, документи Національного архівного фонду архівного відділу Сватівської районної державної адміністрації залишились на окупованій території, а тому надати витребувані судом документи немає можливості.
23.08.2023 на адресу електронної пошти суду від відповідача надійшли заперечення від 22.08.2023 на відповідь на відзив, підписані кваліфікованим електронним підписом, у яких він зазначив, що надані прокурором докази доводять, що спірна земельна ділянка площею 62,0855 га з кадастровим номером 4420955700:17:002:0340 або її частина не увійшли і не могли увійти до складу земель, які відповідно до розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 06.02.2006 №35 надаються у постійне користування Білокуракинському ДЛМГ.
Набуття Лозно-Олександрівською селищною громадою Білокуракинського району Луганської області права власності на дану земельну ділянку відбулося у повній відповідності до норм чинного законодавства України.
25.08.2023 на адресу електронної пошти суду від заявника надійшли пояснення від 25.08.2023 №15/1-237 вих-23, підписані кваліфікованим електронним підписом, у яких він зазначив, що для ідентифікації земельної ділянки з кадастровим номером 4420955700:17:002:0340 до запиту прокуратури адресованому ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» ВО «Укрдержліспроект» від 13.04.2023 №15/1-90 вих-23 долучено «Поземельну книгу», у якій зазначено координати поворотних точок земельної ділянки.
ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» ВО «Укрдержліспроект» було здійснено накладення (прив'язку, співставлення) меж земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні ДП «Білокуракинське ЛМГ» (квартал 24 виділи 1, 2, 3, 4 Лозно-Олександрівського лісництва) згідно з матеріалами планшету №5 лісовпорядкування 2007 року, на координати поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 4420955700:17:002:0340.
Результати накладення відображено на «Схемі розташування земельної ділянки кадастровий номер 4420955700:17:002:0340 відносно земель лісогосподарського призначення ДП «Білокуракинське ЛМГ».
Зазначив, що ураховуючи специфіку лісових земельних ділянок, останні підлягають особливій охороні і лише для цієї категорії у законодавстві визначено можливість підтвердження права постійного користування планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.
Указав, що розпорядження Білокуракинської районної державної адміністрації від 24.07.2013 №145, яким надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель державної та комунальної власності за межами населених пунктів на території Білокуракинського району орієнтовною площею 828 га, не відповідає закону, тобто не зумовлює настання тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване.
Зазначив, що у розпорядженні обласної прокуратури наявна тільки копія розпорядження від 06.12.2005 №39/2.
Також повідомив, що у нього відсутні додатки до розпорядження голови Білокуракинської районної державної адміністрації від 06.02.2006 №35, копія рішення Лозно-Олександрівської селищної ради від 16.11.2005 №38/2.
25.08.2023 від заявника через систему «Електронний суд» надійшли додаткові пояснення у справі, у яких прокурор навів додаткове обґрунтування щодо ідентифікації земельної ділянки.
Ухвалою суду від 29.08.2023 закрите підготовче провадження; призначено справу до судового розгляду по суті на 12.09.2023.
У судове засідання 12.09.2023 представники третіх осіб не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового слухання, що підтверджується матеріалами справи.
Представники сторін брали участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції.
Частинами 2, 3 ст.216 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) передбачено, що якщо спір, розгляд якого по суті розпочато, не може бути вирішено в даному судовому засіданні, судом може бути оголошено перерву в межах встановлених цим Кодексом строків розгляду справи, тривалість якої визначається відповідно до обставин, що її викликали, з наступною вказівкою про це в рішенні або ухвалі. Про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання ухвалами.
З огляду на значний обсяг доказів, які підлягають дослідженню під час розгляду справи по суті, та з метою дотримання процесуальних прав учасників справи, суд вважає за необхідне оголосити перерву в розгляді справи по суті.
Керуючись ст.ст.120, 121, 216, 232- 235 ГПК України, суд
УХВАЛИВ:
1. Оголосити перерву в розгляді справи по суті в судовому засіданні до 03 жовтня 2023 року об 11 год. 30 хв.
2. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: просп. Науки, буд. 5, м. Харків, у залі судових засідань №109.
3. Явку прокурора, представників сторін та третіх осіб визнати необов'язковою.
4. Повідомити учасників справи про наявність у суду технічної можливості забезпечення їх права брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду відповідно до ст.197 ГПК України та п.п.45-50 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 №1845/0/15-21.
5. Звернути увагу учасників судового процесу, що відповідно п.5.26 Національного стандарту України «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» (ДСТУ 4163-2020) відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії.
6. Звернути увагу учасників справи, що при визначенні строків отримання ними процесуальних документів від суду та від інших учасників справи, з метою недопущення зловживанням процесуальними правами, судом враховуються Нормативи і нормативні строки пересилання поштових відправлень, затверджені наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013 №958.
Ухвала набрала законної сили негайно після її оголошення 12.09.2023 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Повний текст ухвали складено 14.09.2023.
Інформацію у справі можна отримати на сторінці суду на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за вебадресою: https://court.gov.ua/fair/sud5014.
Суддя Сергій СМОЛА