43010, м. Луцьк, пр. Волі, 54 а
"07" листопада 2007 р.
Справа № 2/91-2А.
за позовом Приватної промислово-торговельної фірми «ЮСІ», м. Харків до Регіонального управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України у Волинській області, м. Луцьк
про скасування рішення від 22.06.2007 р. № 030031-32
Суддя Л. О.Черняк
при секретарі Андрусенко О. О.
від позивача: Черемхович Ю. В. - довіреність у справі
від відповідача: Сургент Г. В. - податковий інспектор (довіреність у справі)
Відповідно до ст.160 КАС України в засіданні суду 07.11.2007 р. було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Представникам сторін у судовому засіданні роз'яснені права та обов'язки, передбачені ст. ст. 49, 51 КАС України.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2007 р. № 58 «Про реорганізацію Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів» Департамент з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів реорганізовано у Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, у зв'язку з чим в процесі процесуального правонаступництва згідно ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України Регіональне управління Департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України у Волинській області необхідно замінити на Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів у Волинській області.
Суть спору: позивач - Приватна промислово-торговельна фірма «ЮСІ» (надалі фірма) просить суд скасувати рішення регуправління від 22.06.2007р. № 030031-32, яким до нього застосовано фінсанкцію в сумі 1700 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано таким. В акті перевірки зазначено, що перевіркою встановлено факт здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями в луцькому магазині за 22.03.2006 рік, на суму 26, 45 гривень, а саме : горілка «Хортиця" та вино «Таємниці ночі" без наявності ліцензії на право здійснення роздрібної торгівля алкогольними напоями. Факт здійснення торгівельної діяльності без ліцензії встановлено по контрольній стрічці РРО та долученим щоденним звітом.
З даними акту перевірки, ППТФ «ЮСІ" не згідна, були представлені пояснення по цьому поводу, а саме: термін дії ліцензії АБ № 090135 на ЕККА в магазині за адресою: м. Луцьк, вул. Л. Українки, 33, встановлено з 22.03.2005 року до 22.03.2006 року.
Згідно зі Законодавством України, а саме ст. ст. 251-255, ЦК України, ст.ст.67-70 ЦПК України, ст.ст. 99-103 КАС України, строком є певний період у часі, зі впливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.
Останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день.
Строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду, у нашому випадку - ліцензією № 090135.
Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно вищевказаної ліцензії строк вказано 22 березня 2005 року до 22 березня 2006 року.
Якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку.
Крім того, постановою Кабінета Міністрів України від 20 листопада 2000 року № 1719 був затверджений бланк ліцензії, в якому чітко вказується строк дії ліцензії з по , тобто бланк ліцензії АБ № 090135, з строком дії з 22 березня 2006 року до 22 березня 2006 року, не відповідає вимогам діючого законодавства.
ППТФ «ЮСІ", вважає, що дії відповідача були неправомірні, тому що строк даної ліцензії є з 22 березня 2006 року по 22 березня 2006 року включно, а також згідно Законодавства України, останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день.
Відповідач проти позову заперечує посилаючись на те, що у позивача в період з 22.03.2006р. по 25.04.06р. не було ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями в магазині «Ветеран», що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Лесі Українки,33.Оскільки, термін дії попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями бланк серії АБ №090135 закінчився 21.03.2006 року, а ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, бланк серії АВ №066086 розпочався 25.04.2006 року. Однак, згідно фіскального чеку №4278 від 22.03.2006 р., які описані в акті перевірки, у даному закладі торгівлі здійснювалася реалізація алкогольних напоїв а саме: горілка «Хортиця» та вино «Таємниці ночі».
Статтями 251-255 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 року №435-ІУ визначені поняття строку та терміну, початку перебігу строку, закінчення строку, порядку вчинення дій в останній день строку.
Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Термін визначається календарною датою або з вказівкою на подію, яка має неминуче настати.
Регіональним управлінням позивачу видано ліцензію бланк серії АБ №090135 з терміном дії з "22.03.05 р. до 22.03.06 р.", тобто з терміном дії один календарний рік., термін дії якої закінчився 21.03.06 року, оскільки саме у цей день закінчився річний термін (365 днів).
Відповідальність за порушення вказаної вище статті 15 передбачена абз.5 ч.2 ст. 17 Закону України від 19.12.1995 року №481/95-ВР (із змінами та доповненнями) - роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.
Відповідно до Державного стандарту України (ДСТУ) 3993-2000 «Термін та визначення» партія товару - це визначена кількість товарів одного або кількох найменувань, закуплених, відвантажених або отриманих одночасно за одним товаросупровідним документом.
Згідно пред'явлених накладних на одержання алкогольних напоїв і розрахунку фінансової санкції вартість отриманої партії алкогольних напоїв становить 83-31 грн., а 200 відсотків отриманої партії товарів -166-62 грн.
На підставі акта перевірки від 03.04.07 р. №388/23-400/24177105. та керуючись Порядком застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту, етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 червня 2003 року №790 (із змінами та доповненнями), начальником управління прийнято рішення від 22 червня 2007 року №030031-21 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі: 1700 гривень - роздрібна торгівля алкогольними напоями без наявності ліцензії.
Позивач у позовній заяві посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 20.11.2000 року №1719, згідно якої був затверджений бланк ліцензій, та вважає, що ліцензія бланк серії АБ №090135 з терміном дії з 22.03.2005 року до 22.03.2006 року не відповідає вимогам діючого законодавства.
Однак, це твердження є невірним, оскільки, порядок видачі ліцензій на право імпорту, експорту спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, визначений Тимчасовим порядком видачі, зазначених вище ліцензій, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.1996 року №493 (із змінами та доповненнями).
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.05.1996 року №493 (із змінами та доповненнями) Міністерством зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України видано наказ від 14.05.1996 року №260 «Про затвердження зразків ліцензій на право здійснення експорту, імпорту, оптової та роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими». Згідно зазначеного вище наказу, в ліцензії на право роздрібної торгівлі, зазначається «Дійсна з « » до « ».
В ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями бланк серії АБ №090135 зазначено термін дії з 22.03.2005 року до 22.03.2006 року. Отже, регіональним "управлінням Департаменту не порушено вимоги чинного законодавства щодо порядку видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями позивачу.
Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін суд
встановив:
Згідно акту державної податкової інспекції м. Рівне від 03.04.07р. № 388/23/40024177105 «Про результати виїзної перевірки дотримання вимог податкового та іншого законодавства Рівненською філією фірми «ЮСІ» за період з 01.01.2006р. по 31.12.06р. (а.с.6) встановлено факт здійснення РФ ППТФ «ЮСІ» роздрібної торгівлі алкогольними напоями за 22.03.06р. на суму 26.45 грн., а саме: горілка «Хортиця» та вино «Таємничі ночі» без наявності ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями здійснювалося в магазині «Ветеран» за адресою: м. Луцьк, вул. Л. Українки, 33 по контрольній стрічці ресторатора розрахункових операцій та щоденних звітів долучених до КОРО зареєстрованій до РРО ......6004.09, заводський номер ПР 20012451, реєстраційний № 1716004980.
За наслідками перевірки керівником регуправління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Волинській області було прийнято рішення про застосування фінсанкції у вигляді штрафу на підставі акта від 03.04.2007р. в розмірі 1700 грн. за факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензії (а.с.9).
Враховуючи те, що.
Для здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями в магазині м. Луцьк, вул.. Л. Українки, фірма «ЮСІ» придбано ліцензії:
- ліцензія АБ № 090135 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, дійсна з 22.03.05 до 22.03.06р.; ліцензія АВ № 066086 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, дійсна з 25.04.06 до 25.04.07р. (а. с. 6).
Реалізація алкогольних напоїв в магазині «Ветеран» за адресою м. Луцьк, вул. Лесі Українки, 33 здійснювалася 22.03.06р., про що свідчить акт перевірки від 03.04.07р. та фіскальний чек № 4278 від 22.03.06р.
Самі ліцензії свідчать, що термін дії ліцензії бланк серії АБ № 090135 закінчився 21.03.06, а термін дії ліцензії бланк серії АВ № 066086 розпочався 25.04.06 р. отже реалізацію алкогольних напоїв в магазині «Ветеран» 22.03.06 р. було здійснено без наявності ліцензії.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.95 р. № 481/95-ВР (з послідуючими змінами та доповненнями, надалі закон № 481/95) роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.
Регуправлінням позивачу видано ліцензію бланк серії АБ № 090135 з терміном дії з «22.03.05 до 22.03.06», тобто з терміном дії один календарний рік термін дії якої закінчився 21.03.06 р., оскільки саме у цей день закінчився термін (365 днів).
Відповідно до абзацу 5 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР від 19.12.1995р. до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінсанкції у вигляді штрафів у разі оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 грн.
Відповідно до державного стандарту України (ДСТУ) 3993-2000 «термін та визначення» партія товару - це визначена кількість товарів одного або кількох найменувань закуплених, відвантажених або отриманих одночасно за одним товаросупровідним документом.
В акті перевірки зазначено, що згідно пред'явлених накладних на одержання алкогольних напоїв і розрахунку фінансової санкції вартість отриманої партії алкогольних напоїв становить 83,31 грн., а 200 відсотків отриманої партії товарів складає 166,62 грн. штрафна санкція до фірми «ЮСІ» застосована в розмірі 1700 грн. відповідно до абз.5 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР.
Твердження фірми в позовній заяві спростовується наступним.
Постановою Кабінету міністрів України від 20.11.2000 р. № 1719 було затверджено єдиний зразок ліцензії для певних видів господарської діяльності з посиланням на статтю 13 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності". У даній статті є відсилка на статтю 9 зазначеного закону, яка визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, і у цей перелік видів господарської діяльності роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами не входить.
А порядок видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами регламентовано Тимчасовим Порядком видачі ліцензій на право імпорту, експорту спирту етилового, коньячного і плодового алкогольних напоїв та тютюнових виробів і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.1996 р. № 493.
Наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 14.05.1996р. № 260 зареєстрованого в Мін'юсті 17.05.1996 за № 134/1259 затверджено зразки ліцензій на право здійснення експорту, імпорту, оптової та роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами. Згідно даного наказу, в ліцензії на право роздрібної торгівлі, зазначається: «дійсна з « « до « «.
В ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями бланк серії АБ № 090135 зазначено термін дії з 22.03.06 р. до 22.03.06 р., отже продаж алкогольних напоїв 22.03.06 р. здійснювався без ліцензії.
Наведені докази у справі свідчать про правомірність прийнятого рішення від 22.06.2007 р. № 030031-32.
Керуючись ст. 55, 94, ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України від 19.19.95р. №481/95 ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", господарський суд
В позові Приватної промислово-торговельної фірми «ЮСІ» про скасування рішення регуправління від 22.06.2007 р. № 030031-32 про застосування до приватної фірми штрафу в розмірі 1700 грн. - відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Л. О. Черняк
Дата виготовлення повного тексту постанови 12.11.2007 р.
Суддя Черняк Л.О.