Справа № 420/7373/23
11 вересня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, в якому позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27.01.2023 року № 155250017464 щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 18.07.2022 року, із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 04.09.1985 року по 31.05.1986 року, з 01.06.1986 року по 25.11.1989 року, з 08.01.1990 року по 31.12.1990 року - із розрахунку 1 рік роботи за 1 рік 6 місяців..
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 23.02.2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просила:
призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком та до страхового стажу періодів роботи з 08.10.1979 року по 25.08.1980 року, з 01.09.1980 року по 26.06.1985 року, з 04.09.1985 року по 31.05.1986 року, з 01.06.1986 року по 25.11.1989 року, з 08.01.1990 року по 09.08.1991 року, з 30.08.1991 року по 12.12.1994 року, з 16.12.1994 року по 30.03.1997 року, з 01.04.1997 року по 01.04.2004 року, періоду навчання з 01.09.1980 року по 29.06.1985 року та періоду догляду за дітьми, та провести відповідні виплати, починаючи з 21.07.2022 року, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 року у справі № 420/15086/22, яке набрало законної сили.
Листом Відповідача від 24.03.2023 року № 6318-5542/Б-02/8-1500/23 повідомлено позивача про те, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 року у справі № 420/15086/22 відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг зараховано до стажу роботи для призначення пенсії за віком періоди роботи з 08.10.1979 року по 25.08.1980 року, з 01.09.1980 року по 26.06.1985 року, з 04.09.1985 року по 31.05.1986 року, з 01.06.1986 року 25.11.1989 року, з 08.01.1990 року по 09.08.1991 року, з 30.08.1991 року по 12.12.1994 року, з 16.12.1994 року по 30.03.1997 року, з 01.04.1997 року по 01.04.2004 року, період навчання з 01.09.1980 року по 29.06.1985 року та період догляду за дітьми, та повторно розглянута заява позивача про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 21.07.2022 року із врахуванням висновків суду.
Оскільки після виконання рішення суду страховий стаж склав 26 років 6 місяців, прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 27.01.2023 року № 155250017464 на заміну рішення про відмову від 28.07.2022 року № 155250017464.
Зазначеним листом надіслано на адресу позивача копію рішення про відмову у призначенні пенсії управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27.01.2023 року № 155250017464 на заміну рішення про відмову від 28.07.2022 року № 155250017464.
У даному рішенні відповідач зазначає, що необхідний страховий стаж для призначення пенсії позивачу у віці 60 років становить 29 років. Страховий стаж особи становить 26 років 06 місяців. За результатом розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу Позивача не зараховано період роботи в районах Крайньої Півночі із розрахунку 1 рік 6 місяців: з 04.09.1985 року по 31.05.1986 року, з 01.06.1986 року по 25.11.1989 року, з 08.01.1990 року по 31.12.1990 року, оскільки відсутні документи, відповідно до пункту 2.1 розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.
З рішенням відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком позивач не згодна, вважає відмову протиправною та такою, що гарантоване Конституцією та законами України право на отримання пенсії, у зв'язку із чим звернулась до суду з даним позовом.
За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому не погоджується з позовними вимогами позивача, вважає їх необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідач вказує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернулася 21.07.2022 до Головного управління з заявою про призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 по справіі №420/15086/22 відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянуло заяву від 27.07.2022 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України №1058. Листом від 24.03.2023 позивачу надано відповідь по суті звернення та рішенням від 27.01.2023 №155250017464 доведено до відома останньої, що період роботи позивача в Районах Крайньої Півночі із розрахунку 1 рік 6 місяців з 04.09.1985 по 31.05.1986, з 01.06.1986 по 25.11.1989, з 08.01.1990 по 31.12.1990 - не підтверджено необхідними документами, оскільки відсутні первинні документи.
Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: 21.07.2022 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки 17.07.2022 року їй виповнилося 60 років.
Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області про відмову у призначенні пенсії від 28.07.2022 року № 155250017464 Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком за нормами ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю страхового стажу необхідної тривалості.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням, Позивач оскаржила його в судовому порядку.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 року у справі № 420/15086/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 28.07.2022 року № 155250017464 про відмову у призначенні пенсії.Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до стажу роботи для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком періоди роботи ОСОБА_1 з 08.10.1979 року по 25.08.1980 року, з 01.09.1980 року по 26.06.1985 року, з 04.09.1985 року по 31.05.1986 року, з 01.06.1986 року по 25.11.1989 року, з 08.01.1990 року по 09.08.1991 року, з 30.08.1991 року по 12.12.1994 року, з 16.12.1994 року по 30.03.1997 року, з 01.04.1997 року по 01.04.2004 року, період навчання з 01.09.1980 року по 29.06.1985 року та період догляду за дітьми. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 21.07.2022 року із врахуванням висновків суду.
23.02.2023 року Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просила:
призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком та до страхового стажу періодів роботи з 08.10.1979 року по 25.08.1980 року, з 01.09.1980 року по 26.06.1985 року, з 04.09.1985 року по 31.05.1986 року, з 01.06.1986 року по 25.11.1989 року, з 08.01.1990 року по 09.08.1991 року, з 30.08.1991 року по 12.12.1994 року, з 16.12.1994 року по 30.03.1997 року, з 01.04.1997 року по 01.04.2004 року, періоду навчання з 01.09.1980 року по 29.06.1985 року та періоду догляду за дітьми, та провести відповідні виплати, починаючи з 21.07.2022 року, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 року у справі № 420/15086/22, яке набрало законної сили.
Відповідач листом від 24.03.2023 року № 6318-5542/Б-02/8-1500/23 повідомив що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 року у справі № 420/15086/22 відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг зараховано до стажу роботи для призначення пенсії за віком періоди роботи з 08.10.1979 року по 25.08.1980 року, з 01.09.1980 року по 26.06.1985 року, з 04.09.1985 року по 31.05.1986 року, з 01.06.1986 року 25.11.1989 року, з 08.01.1990 року по 09.08.1991 року, з 30.08.1991 року по 12.12.1994 року, з 16.12.1994 року по 30.03.1997 року, з 01.04.1997 року по 01.04.2004 року, період навчання з 01.09.1980 року по 29.06.1985 року та період догляду за дітьми, та повторно розглянута заява позивача про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 21.07.2022 року із врахуванням висновків суду. Оскільки після виконання рішення суду страховий стаж склав 26 років 6 місяців, прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 27.01.2023 року № 155250017464 на заміну рішення про відмову від 28.07.2022 року № 155250017464.
У даному рішенні відповідач зазначає, що необхідний страховий стаж для призначення пенсії позивачу у віці 60 років становить 29 років. Страховий стаж особи становить 26 років 06 місяців. За результатом розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу Позивача не зараховано період роботи в районах Крайньої Півночі із розрахунку 1 рік 6 місяців: з 04.09.1985 року по 31.05.1986 року, з 01.06.1986 року по 25.11.1989 року, з 08.01.1990 року по 31.12.1990 року, оскільки відсутні документи, відповідно до пункту 2.1 розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.
Не погоджуючись із викладеним позивач звернулась до суду з даним позовом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування
пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Відповідно до абзацу 2 частини другої пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
З аналізу наведених норм вбачається, що обчислення пільгового страхового стажу під час трудової діяльності в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі здійснюється на підставі трудової книжки, в якій повинно бути зазначено період роботи та користування пільгами або письмового трудового договору чи довідки, що містять такі відомості.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, було встановлено Указами Президії Верховної Ради СРСР «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі» від 01.08.1945, «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10.02.1960 та «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 26.09.1967, а також Інструкцією про порядок надання пільг, затверджений постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967.
Відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10.02.1960, постанови Ради Міністрів СРСР № 148 від 10.02.1960 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Пунктом «д» статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» постановлено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, при умові укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.
Відповідно до статті 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 26.09.1967 постановлено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» з п'яти до трьох років.
Надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості за власною ініціативою, за умови укладення ними трудових договорів на термін три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.
Відповідно до абзацу першого пункту 2 Інструкції про порядок надання пільг, затвердженої постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС № 520/П-28 від 16.12.1967, пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу від 10.02.1960, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26.09.1967, надавалися незалежно від наявності письмового трудового договору.
Згідно з пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10.02.1960, постанови Ради Міністрів Союзу РСР «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР» від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» № 148 від 10.02.1960, Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі від 26.09.1967.
Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 і від 26.09.1967 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967.
Суд звертає увагу, що вiдповiдно до записiв трудової книжки НОМЕР_2 зазначено, крім іншого, в періоди з 04.09.1985 року по 31.05.1986 року, з 01.06.1986 року по 25.11.1989 року, з 08.01.1990 року по 09.08.1991 року позивач працювала в смт. Нижній Вал Ноглікського району Сахалінської області, що знаходяться в районі Крайньої Півночі. Стаж роботи позивача на вказаних підприємствах підтверджується відповідними записами у її трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття, переведення, звільнення
Вказані записи у трудовій книжці позивача скріплені підписом уповноваженої особи роботодавців та відповідною печаткою, а також містять зазначення наказів, згідно яких приймався на роботу та звільнявся у спірний період позивач.
Доказів, які б свідчили про недостовірність таких записів, відповідачем суду не надано.
Системно проаналізувавши наведені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.
Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 10 вересня 2019 року у справі № 348/2208/16-а, від 18 червня 2020 року у справі №537/1415/17, від 15 січня 2021 року у справі № 348/2319/16-а.
Крім цього, виходячи із положень пункту 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України №1058-IV наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.
Суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення/перерахунок пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських та інших документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення/перерахунку пенсії за віком.
З урахуванням наведеного, суд зазначає, що періоди роботи позивача з з 04.09.1985 року по 31.05.1986 року, з 01.06.1986 року по 25.11.1989 року, з 08.01.1990 року по 09.08.1991 року у районах Крайньої Півночі підтверджені відповідними записами у трудовій книжці.
Як наслідок, оскільки період роботи позивача з з 04.09.1985 року по 31.05.1986 року, з 01.06.1986 року по 25.11.1989 року, з 08.01.1990 року по 09.08.1991 року у районах Крайньої Півночі підтверджені записами та відповідними відмітками у трудовій книжці позивача, тому вони мають бути зараховані до стажу позивача з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців (в 1,5-кратному обчисленні).
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27.01.2023 року № 155250017464 щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
При вирішенні позовних вимог про зобов'язання органу Пенсійного фонду України здійснити призначення та виплату пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи 3 18.07.2022 року, із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 04.09.1985 року по 31.05.1986 року, з 01.06.1986 року по 25.11.1989 року, з 08.01.1990 року по 31.12.1990 року - із розрахунку 1 рік роботи за 1 рік 6 місяців, суд виходить з наступного.
За змістом статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для призначення пенсії на пільгових умовах необхідно встановити вік особи, стаж роботи, стаж роботи на відповідних роботах.
Зазначене вище законодавче повноваження віднесено до прямих функціональних обов'язків органів Пенсійного фонду України та має вчинятися останніми з урахуванням визначених ч. 2 ст. 2 КАС України критеріїв, що за умов розглядуваного спору відповідачем дотримано не було. Водночас, виправляючи допущені суб'єктом владних повноважень порушення, суд не повинен підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України віднесені до компетенції цього органу державної влади.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративний суд, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Аналіз приписів КАС України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.
Отже у зв'язку із наведеним, суд вважає за необхідне зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.02.2023 року про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду, викладених вище.
На підставі викладеного та за результатами з'ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.
Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27.01.2023 року № 155250017464 щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 в страховий стаж період роботи в районах Крайньої Півночі з 04.09.1985 року по 31.05.1986 року, з 01.06.1986 року по 25.11.1989 року, з 08.01.1990 року по 31.12.1990 року - із розрахунку 1 рік роботи за 1 рік 6 місяців.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.02.2023 року про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.
В іншій частині позову - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору в сумі 1073,60 гривень.
Враховуючи знаходження судді у відпустці, повний текст рішення складено та підписано суддею 11.09.2023 року.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.К. Василяка