12 вересня 2023 року о/об 10 год. 15 хв.Справа № 280/5993/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Департаменту патрульної поліції (вул.Федора Ернста, буд.3, м.Київ, 03048; код ЄДРПОУ 40108646)
про визнання протиправними відмову та бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Департаменту патрульної поліції (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною відмову Департаменту патрульної поліції у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період березень 2021 року - червень 2023 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375, оформлену листом від 27.06.2023 за №11357/41/5/05-2023; 2) визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не видання наказів, не нарахування та невиплати ОСОБА_1 : додаткової доплати до грошового забезпечення за період березень 2021 року - липень 2023 року (включно) у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29:04.2020 за №375; доплати за службу в нічний час за період з 16.04.2016 по 31.12.2017; 3) зобов'язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 : додаткову доплату до грошового забезпечення за період березень 2021 року - липень 2023 року (включно) у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375; доплату за службу в нічний час за період з 16.04.2016 по 31.12.2017.
У позовній заяві зазначено наступне: «… ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1 ) з 08.02.2016 проходить службу в Управлінні патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції, з 12.07.2018 на посаді інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №3 управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції, звання старший лейтенант поліції. Згідно з посадовою інструкцією поліцейського патрульної поліції ОСОБА_1 , до функцій поліцейського патрульної поліції входить: … Таким чином, ОСОБА_1 у період з березня 2021 року по дату звернення до суду із даним позовом був задіяний в забезпеченні життєдіяльності суспільства та безпосередньо контактував із населенням, що підтверджується довідками обліку несення служби за 2021 - 2023 роки та умовами його служби згідно з посадовою інструкцією. 29 травня 2023 року представником позивача було отримано засобами поштового зв'язку відповідь на адвокатський запит щодо надання відомостей про грошове забезпечення позивача, щодо обліку відпрацьованого часу в нічний час, підтвердження залучення позивача до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян та безпосереднього контакту з громадянами під час дії карантину у періоді з 01.03.2021 по травень 2023 року, тощо. Ознайомившись із вказаними матеріалами встановлено, що згідно з відомостями про грошове забезпечення за період з березня 2021 року і до травня 2023 року (і в подальшому до дня звернення до суду із даним позовом), позивачу лише одного разу була виплачена додаткова доплата на період дії карантину - в липні 2021 року у розмірі 9664,89 грн. Згідно з роз'ясненням, наданим листом від 25.05.2023 №143аз/Щ/32/01-2023 Управлінням патрульної поліції в Запорізькій області ДПП, вказана сума, виплачена позивачу в липні 2021 року, була виплачена не за липень 2021 року, а за січень та лютий 2021 року. Таким чином, починаючи з березня 2021 року і до дня звернення до суду із даним позовом позивачу не виплачується додаткова доплата на період дії карантину, не зважаючи на те, що карантин не скасовано (відмінено) (до 01.07.2023 та ще 30 днів) та умови праці позивача не змінились. Крім того, відповідачем на запит надано довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час за 2016 - 2018 роки , в яких відображені відпрацьовані ОСОБА_1 години в нічний час, проте фактично відповідні доплати за роботу в нічний час ОСОБА_1 виплачені не були. Враховуючи вищевикладене, 07 червня 2023 позивач звернувся до відповідача із відповідним рапортом, в якому просив нарахувати та виплатити йому: - доплату до грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по дату розгляду даного рапорту відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»; - доплату за роботу в нічний час за період 2016 - 2018 роки. Проте, відповідач листом від 27.06.2023 №11357/41/5/05-2023 відмовлено в нарахуванні та виплаті зазначених доплат з наступних підстав. Щодо доплати за роботу в нічний час відповідачем зазначено, що згідно з наказами ДПП з 16.04.2016 по 31.12.2017 позивач не залучався до служби в нічний час, а щодо виплати доплати на період дії карантину відповідачем зазначено про відсутність бюджетних асигнувань для здійснення таких виплат. Даного листа було направлено засобами поштового зв'язку 30.06.2023, про що свідчить відповідний календарний штамп оператора поштового зв'язку, та вручено 05.07.2023. Лист направлено простим поштовим відправленням, тому надати докази на підтвердження дати безпосереднього вручення не видається за можливе. Отже, про порушення (та не бажання відновлення відповідачем) своїх прав позивач дізнався із зазначеного листа від 27.06.2023, який було направлено поштою 30.06.2023, тому даний позов подається в межах місячного строку від дня направлення вказаного листа про відмову позивачу у виплаті доплат. Крім того, листом від 25.05.2023 №143-аз/щ/32/01-2023 повідомлено про надання запитуваних документів, в тому числі, довідки формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби Covid-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п'ятиденному робочому тижні з двома вихідними та/чи нерівномірним графіком несення служби). Однак, фактично до даного листа додано лише: - довідку про період проходження служби; - розрахункові листи за січень - квітень 2023 року; - архівну відомость №445 з січня по грудень 2022 року; - архівну відомость №436 з січня по грудень 2021 року; - довідку обліку несення поліцейським служби в нічний час за 2021 рік; - довідку обліку несення поліцейським служби за 2022 рік; - довідку обліку несення поліцейським служби за 2023 рік; - довідку обліку несення поліцейським служби в нічний час за 2016 рік; - довідку обліку несення поліцейським служби в нічний час за 2017 рік; - посадову інструкцію; - табель обліку робочого часу з березня 2020 року по квітень 2023 року. Тобто фактично документа під назвою «довідки формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби Covid-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п'ятиденному робочому тижні з двома вихідними та/чи нерівномірним графіком несення служби)» до вказаного листа не додано, не зважаючи на зазначення в супровідному листі про його надання. У зв'язку із цим, 07.07.2023 представник позивача звернувся до відповідача із додатковим адвокатським запито про надання вказаної довідки, однак, листом від 14.07.2023 №178аз/179щ/180аз/41/32/01-2023 відповідач вже змінив свою позицію та зазначив, що з 01.08.2021 по 01.07.2023 довідки формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину в управлінні патрульної поліції в Запорізькій області не формувалися. Однак при цьому зауважень та доказів того, що позивач не залучався до виконання обов'язків із безпосереднім контактом із населенням відповідач не надав. Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не нарахування та невиплати даних доплат до грошового забезпечення поліцейського, що зумовлює звернення до суду із даним позовом. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Департамент патрульної поліції позов не визнає у повному обсязі, з позовними вимогами не погоджується, враховуючи наступне. Оскільки грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. За період проходження служби позивачу виплачувалось грошове забезпечення в межах номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, що виключає можливість позивачу доплати за службу в нічний час, оскільки така виплата буде перевищувати граничний розмір грошового забезпечення поліцейського. Крім того, відсутні правові підстави для стягнення індексації грошового забезпечення за період з 16.04.2016 по 01.10.2017, оскільки індексація грошового забезпечення поліцейських передбачена постановою Кабінету міністрів України від 18.10.2017 №782, яка вступила в дію з 24.10.2017, тому її виплата здійснюється з 01.11.2017. Зазначимо, що при розрахунку заборгованості по доплаті за службу в нічний час позивачем не враховано положення п. 11 Розділу ІІ "Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", яким передбачено двохгодинну перерву для відпочинку поліцейським, які несуть службу в нічний час, яка не включається в службовий час. … Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00. Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Аналіз вказаних норм свідчить про те, що поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, проте така доплата виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. З матеріалів справи вбачається, що безпосередньо до відповідача з вимогою здійснити виплату доплати за службу в нічний час за спірний період позивач не звертався. Із вказаною вимогою в судовому порядку позивач звернувся до відповідача 07.08.2023. Таким чином, в силу положення пункту 11 розділу І Порядку № 260 позивач має право вимагати здійснити виплату доплати за службу в нічний час починаючи з 07.08.2020. З приводу позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з березня 2021 по липень 2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375. Доплата до грошового забезпечення не є постійною складовою грошового забезпечення, а при її встановленні, на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 керівник встановлює сукупність таких умов для формування доплати, а саме: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Такі повноваження керівника є дискреційним. … Доказів того, що позивач у спірний період залучався до забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх службових обов'язків мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до позовної заяви не додано. Пунктом 4 Постанови №375 визначено, що перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються доплати (на які претендує позивач), визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. … Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов'язків забезпечують життєдіяльність населення у зв'язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. … З приводу судових витрат необхідно зазначити наступне: Склад та розміри витрат, пов'язаних з оплатою правової допомоги, входять до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги, документи, що свідчать про оплату обґрунтованого гонорару та інших витрат, пов'язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку. Позивачем не було надано до суду документи, що свідчать про відображення особою, якою такі послуги надані, доходів, отриманих від оплати позивачем відповідних послуг. … Зазначене свідчить про відсутність підстав для задоволення вимоги позивача про стягнення з відповідача зазначених витрат, оскільки такі витрати не підтверджені належними документальними доказами. …».
Ухвалою судді від 07.08.2023 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
За матеріалами справи, позивач проходить службу в Управлінні патрульної поліції в Запорізькій області на посаді інспектора Управління патрульної поліції в Запорізькій області.
У листі Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції від 25.05.2023 за №143-аз/щ/32/01-2023 на адресу представника позивача зазначено: «… Зазначаємо, що ОСОБА_1 , доплату за службу в умовах карантину за період з березня 2020 року по лютий 2021 року встановлювалась відповідно до таких розпорядчих актів Департаменту патрульної поліції: за березень - травень 2020 року - наказу ДПП від 10.07.2020 №479о/с; за липень 2020 року - наказу ДПП від 18.08.2020 №614о/с; за серпень - грудень 2020 року - наказу ДПП від 28.12.2020 №997о/с; за січень - лютий 2021 року - наказу ДПП від 29.07.2021 №746о/с. …».
У листі Департаменту патрульної поліції від 27.06.2023 за №11357/41/5/05-2023 на адресу позивача зазначено: «… У Департаменті патрульної поліції розглянуто Ваш рапорт від 07.06.2023 (вх. ДПП від 12.06.2023 №52443) щодо нарахування доплати до грошового забезпечення. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - постанова) на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, установлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Згідно з пунктами 4 і 5 постанови перелік посад (професій) працівників, яким установлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким установлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Виплата доплати здійснюється за рахунок та в межах видатків державного і місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Указані видатки в 2021 році проведено за бюджетною програмою за КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Програма 1007070). Повідомляємо також, що в 2022-2023 роках бюджетні асигнування для здійснення додаткової доплати до грошового забезпечення згідно з постановою не передбачені законами України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та «Про Державний бюджет України на 2023 рік». Крім того, згідно з пунктом 6 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260, підставою для виплати та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції. Відповідно до наказів Департаменту патрульної поліції в межах виділених асигнувань на зазначені цілі Вам здійснено доплату за службу в умовах карантину за період із січня до лютого 2021 року - 9 664,89 грн. Ураховуючи викладене та те, що бюджетні асигнування для виплати додаткової доплати за Програмою 1007070 з березня 2021 року до травня 2023 року не виділялись, накази Департаменту патрульної поліції не видавались, підстави для нарахування та здійснення такої доплати з 01.03.2021 до 31.05.2023 відсутні. Відповідно до пункту 11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Відповідно до наказів начальника Департаменту патрульної поліції Ви з 16.04.2016 до 31.12.2017 до служби в нічний час не залучались, у зв'язку з чим інформація про кількість відпрацьованих нічних змін у вказаний період не надається. Підстави для нарахування й виплати зазначеної доплати відсутні. …».
У листі Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції від 14.07.2023 за №178аз/179щ/180аз/41/32/01-2023 на адресу представника позивача зазначено: «… Відповідно до Вашого адвокатського запиту в порядку ст. 20, 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», зареєстрованого в СДЗ управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції за (вх. №178-аз від 10.07.2023 року, вх. №179-аз від 10.07.2023 року, вх. №180-аз від 10.07.2023 року, вх. №182-аз від 10.07.2023 року) «Про надання інформації та копій документів» надсилаємо Вам довідки формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плази (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах у період з березня по липень 2021 року. З 01.08.2021 до 01.07.2023 року довідки формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину в управлінні патрульної поліції в Запорізькій області не формувалися. …».
Судом досліджено: Розрахункові листи за січень-квітень 2023; Архівну відомість №380 за період з січня 2022 року по грудень 2022 року; Архівну відомість №370 за період з січня 2021 року по грудень 2021 року; Довідку несення поліцейським служби в нічний час за 2016 рік; Довідку несення поліцейським служби в нічний час за 2017 рік; Довідку несення поліцейським служби в нічний час за 2021 рік; Довідку несення поліцейським служби в нічний час за 2022 рік; Довідку несення поліцейським служби в нічний час за 2023 рік; Табель обліку робочого часу старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 в період з березня 2020 року по квітень 2023 року; Посадову інструкцію поліцейського патрульної поліції; Довідку формування даних для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п'ятиденному робочому тижні з двома вихідними та/чи нерівномірним графіком несення служби) з березня по липень 2021 року Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції; інші документи наявні у матеріалах даної справи.
При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
Згідно з ч.1 ст.94 Закону України від 02.07.2015 за №580-VIII «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
У постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» зазначено: «… 1.Установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. … 5.Виплачувати: … 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; …».
Відповідно до ч.2 ст.94 Закону України від 02.07.2015 за №580-VIII «Про Національну поліцію», порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Як зазначено у п.11 Розділу ІІ «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженого 06.04.2016 наказом Міністерства внутрішніх справ України №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
За ч.1 ст.91 Закону України від 02.07.2015 за №580-VIII «Про Національну поліцію» особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: (…); 4) службу в нічний час.
Суд відзначає, що інформація у документах, наданих до суду від Департаменту патрульної поліції та Управління патрульної поліції в Запорізькій області, не є ідентичною.
При цьому, надані до суду від Управління патрульної поліції в Запорізькій області Довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час за 2016, 2017 роки не відповідають формі, визначеній у Додатку №1 до «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».
Крім того, у вказаних Довідках відсутні підписи у графах «Підпис».
Інші докази які б підтверджували достовірність інформації у наведених Довідках у матеріалах справи відсутні.
Водночас, у матеріалах справи відсутні докази того, що інформація у Довідках обліку несення поліцейським служби в нічний час за 2016, 2017 роки, наданих Управлінням патрульної поліції в Запорізькій області, не відповідає дійсності.
У суду відсутні підстави ставити під сумнів інформацію у документах, наданих до суду від Управління патрульної поліції в Запорізькій області.
При цьому, позивачем не заявлені позовні вимоги до Управління патрульної поліції в Запорізькій області, яке як суб'єкт владних повноважень може бути самостійним відповідачем в адміністративній справі щодо питань служби позивача в нічний час.
У матеріалах справи відсутні безспірні докази служби позивача у нічний час у період з 16.04.2016 по 31.12.2017.
Водночас, відповідачем не спростовується інформація наведена Управлінням патрульної поліції в Запорізькій області у вказаних Довідках.
Відповідачем не доведено правильність не нарахування та не виплати позивачу доплати за службу в нічний час у період з 16.04.2016 по 31.12.2017 з урахуванням інформації наведеної Управлінням патрульної поліції в Запорізькій області у зазначених Довідках.
У постанові Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» зазначено: «Кабінет Міністрів України постановляє: 1.Установити, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. 2.Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). … 4.Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. 5.Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. …».
За Архівною відомістю №370 за період з січня 2021 року по грудень 2021 року по ОСОБА_1 у липні 2021 року позивачу було нараховано та виплачено додаткову доплату на період дії карантину у сумі 9664 грн. 89 коп.
Позивачем не оспорюється нарахована та виплачена йому сума 9664 грн. 89 коп. додаткової доплати на період дії карантину.
Позивачем не доведено, що відповідачем не здійснено нарахування та виплату додаткової доплати на період дії карантину за період березень 2021 року - червень 2023 року пропорційно відпрацьованому часу позивача в умовах наведених у п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».
Матеріали справи не містять доказів не дотримання відповідачем приписів п.4, п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».
Таким чином, суд вважає не обґрунтованими позовні вимоги: визнати протиправною відмову Департаменту патрульної поліції у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період березень 2021 року - червень 2023 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375, оформлену листом від 27.06.2023 за №11357/41/5/05-2023; визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не видання наказів, не нарахування та невиплати ОСОБА_1 : додаткової доплати до грошового забезпечення за період березень 2021 року - липень 2023 року (включно) у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29:04.2020 за №375; зобов'язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 : додаткову доплату до грошового забезпечення за період березень 2021 року - липень 2023 року (включно) у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375.
Позивач у позовній заяві просить суд «визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не видання наказів», однак не конкретизує яких саме «наказів», що виключає можливість суду задовольнити таку позовну вимогу.
З огляду на наведене та на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача суд вважає за можливе: визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 16.04.2016 по 31.12.2017; зобов'язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 16.04.2016 по 31.12.2017.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Позивач звільнений від сплати судового збору. Позивачем не надано доказів понесення ним судових витрат у даній справі на момент прийняття судом цього рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Департаменту патрульної поліції (вул.Федора Ернста, буд.3, м.Київ, 03048; код ЄДРПОУ 40108646) про визнання протиправними відмову та бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 16.04.2016 по 31.12.2017.
Зобов'язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 16.04.2016 по 31.12.2017.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 12.09.2023.
Суддя О.О. Прасов