12 вересня 2023 року о/об 09 год. 50 хв.Справа № 280/6308/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з перерахунку пенсії ОСОБА_1 у вигляді виключення із розрахунку розміру пенсії його заробітної плати за період з 01.06.1995 по 31.05.2000 з 14.03.2023; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період його роботи з 01.06.1995 по 31.05.2000 відповідно до довідок про заробітну плату, виданих ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" від 28.10.2014 за №614, №615 з 14.03.2023, враховуючи різницю, що вже була виплачена.
У позовній заяві зазначено наступне: «… З 14.01.2013 ОСОБА_1 (далі - Позивач) було призначено пенсію по інвалідності, розмір якої було обчислено із урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 за період з 01.06.1995 по 31.05.2000 на підставі довідок ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат” від 28.10.2014 №614, 615, що підтверджується розпорядженням від 02.03.2021, рішення про перерахунок пенсії №923030187491 (розміщено в матеріалах електронної пенсійної справи веб-порталу ПФУ). 14.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - Відповідач) за призначенням/перерахунком пенсії у зв'язку із переходом з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). Змістом заяви за призначенням/перерахунком пенсії від 14.03.2023 підтверджується подання разом із цією заявою довідок про заробітну плату, виданих ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат” від 28.10.2014 №614, 615. Із змісту розпорядження про перерахунок пенсії за рішенням №923030187491 від 03.04.2023 та розрахунку заробітку до нього вбачається, що позивачу з 14.03.2023 було призначено пенсію за віком у зв'язку із переходом з пенсії по інвалідності та із урахуванням його заробітної плати за період з 01.06.1995 по 31.05.2000. Зарахування вказаного заробітку було здійснено на підставі довідок від ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат” від 28.10.2014 №614, 615, про що Відповідач вказав в листі від 06.06.2023 №8715-8553/Г-02/8-0800/23. Також в цьому листі Відповідач зазначив, що з метою підтвердження довідок про заробітну плату було проведено зустрічну перевірку довідок ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат” від 28.10.2014 №614, 615, за результатами якої виявлені відхилення за період з 01.03.1994 по 31.12.1997, а за період з 01.01.1998 по 30.06.2000 суми заробітної плати для обчислення пенсії підтвердити або спростувати неможливо у зв'язку із ненаданням за вказаний період первинних документів, оскільки в результаті ракетного обстрілу зруйновані та значно пошкоджені будівлі та споруди, в яких зберігалась архівна документація. Крім того, листом від 06.06.2023 №8715-8553/Г-02/8-0800/23 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що за результатами проведених контрольних заходів заробітку до 01.07.2000 ГУ ПФУ в Запорізькій області було здійснено перерахунок його пенсії із виключенням із розрахунку заробітної плати за період з 01.06.1995 по 31.05.2000, в результаті чого розмір пенсії зменшився. Дії Відповідача з виключення із розрахунку пенсії Позивача його заробітної плати за період з 01.06.1995 по 31.05.2000 Позивач вважає такими, що суперечать чинному законодавству, та не відповідають критеріям правомірності дій суб'єкта владних повноважень, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому є протиправними, що підтверджується наступним. Відповідно до ст. 40 Закону 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв. Згідно із п.2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. На момент звернення за призначенням пенсії за віком в матеріалах пенсійної справи Позивача по інвалідності знаходились довідки про заробітну плату ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат” від 28.10.2014 №614, 615, на підставі яких було обчислено розмір його пенсії за віком, розмір пенсії склав 13971,76 грн, що підтверджується копіями протоколу за рішенням №923030187491 від 03.04.2023 та розрахунку заробітку, наданими на адвокатський запит. Листом від 06.06.2023 №8715-8553/Г-02/8-0800/23 Відповідач повідомив Позивача про проведення перевірки довідки від 28.10.2014 №614, 615 за результатами якої виявлені відхилення за період з 01.03.1994 по 31.12.1997, а за період з 01.01.1998 по 30.06.2000 суми заробітної плати для обчислення пенсії підтвердити або спростувати не надається можливості у зв'язку з тим, що за вказаний період документи для перевірки не надані, так як в результаті ракетного обстрілу зруйновані та значно пошкоджені будівлі та споруди, в яких зберігалась архівна документація. Копією розпорядження про перерахунок пенсії Позивача, Дата-час розрахунку: 22.05.2023 18-02 та розрахунком заробітку до нього підтверджується здійснення Відповідачем виключення із розрахунку пенсії Позивача раніше врахованого заробітку за період з 01.06.1995 по 31.05.2000 в результаті чого розмір пенсії зменшився та склав 12963,28 грн, про здійснення вказаного перерахунку Відповідач сповістив Позивача листом від 06.06.2023 №8715-8553/Г-02/8-0800/23. Водночас, перерахунок із зменшення розміру пенсії Відповідачем здійснено з 14.03.2023, а вже виплачену різницю в розмірах пенсії з березня по травень 2023 року у сумі 2602,52 грн Відповідач вимагає у Позивача повернути добровільно, що підтверджується листом від 21.06.2023 №0800-0504-8/38455. Із змісту акта від 23.03.2023 №0800-1102-1/1626 (таблиці) вбачається, що інформація, яка вказана в архівних довідках від 28.10.2014 №615, №614 відповідає наданим первинним документам, проте Відповідач має претензії до математичного округлення сум вказаних у деяких місяцях, а також до зазначення сум відпускних за січень 1996, 1997 років, що нараховані в грудні і вказані в довідці не в січні, а в грудні 1996, 1997 років, тобто дані довідки підтверджуються первинними документами. Посилання Відповідача на неможливість підтвердити або спростувати дані довідки про заробітну плату за період з 1998 року, як на підставу для виключення вказаного заробітку із розрахунку розміру пенсії безпідставні. При обчисленні розміру пенсії Позивача по інвалідності на підставі довідок про заробітну плату ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат” від 28.10.2014 №614, 615 Відповідач не здійснив зустрічну перевірку їх даних, про що свідчить відповідь на адвокатський запит від 21.06.2023 №0800-0504-8/38455, згідно із якою відповідний акт в матеріалах пенсійної справи відсутній, що не заважало Відповідачу зарахувати спірний заробіток. Згідно із п.2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (далі -Порядок №22-1) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Верховний Суд у постанові від 18.05.2020 у справі №607/1967/17 виклав правову позицію, згідно із якою єдиною умовою для обчислення пенсій з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Згідно з п.2.7 Порядку №22-1, до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені п.п.2-4 п.2.1, п.2.6 цього Порядку. Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Згідно із п.2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Зі змісту про заробітну плату ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат” від 28.10.2014 №614, 615 вбачається, що вони видані на підставі особових рахунків. Крім того, відомості про заробітну плату Позивача за період з 01.01.1999 по 30.06.2000 містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5) на підставі персоніфікованого обліку та вони співпадають із даними довідок про заробітну плату ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат” від 28.10.2014 №614, 615. Відповідно до п.п.3 п.4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 64 Закону №1058-ІV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати. Крім того, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі відповідно до п.4.2 Порядку №22-1. З наведених норм права слідує, що перевірка достовірності виданих підприємством документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні пенсії. Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №291/99/17, від 03.06.2021 у справі 127/8001/17. Крім того, у постанові від 12.04.2021 у справі №219/4550/17 Верховний Суд виклав наступний правовий висновок: «… посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв'язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні». До того ж, Позивач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… 14.03.2023 року позивач звернувся із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.114 Закону 1058. Під час опрацювання ззаяви враховані довідки про заробітну плату від 28.10.2014 року №614, 615, які видані ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат” що знаходилися в матеріалах пенсійної справи. Згідно статті 40 Закону 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. З метою підтвердження довідок про заробітну плату первинними документами було проведено зустрічну перевірку довідок про заробітну плату від 28.10.2014 року №614 та №615, виданих ПАТ “Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат”, за результатами якої виявлені відхилення за період з 01.03.1994р. по 31.12.1997р.р., а за період з 01.01.1998р. по 30.06.2000р. Суми заробітної плати для обчислення пенсії підтвердити або спростувати не надається можливості у зв'язку з тим, що за вказаний період документи для перевірки ненадані, так як в результаті ракетного обстрілу зруйновані та значно пошкоджені будівлі та споруди, в яких зберігалась архівна документація. В ході проведення контрольних заходів було з'ясовано, що оскільки довідки про заробітну плату від 28.10.2014 року № 614, 615 не підтверджені первинними документами, пенсійну справу було приведено у відповідність та перераховано пенсію з урахуванням заробітку починаючи з 01.07.2000 року, в результаті чого розмір пенсії зменшився. … Відповідно до частини 1 статті 58 Закону 1058 Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Встановлення підстав для призначення (перерахунку) або відмови у призначенні (перерахунку) пенсії відноситься до повноважень Пенсійного фонду України і жоден інший орган не може підміняти собою виконання таким органом покладених на нього функцій. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення (перерахунку) пенсії, це дискреційні повноваження вказаного органу. Уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і поданих вперше. Суд не може перебирати компетенцію суб'єктів владних повноважень та досліджувати нові документи, яким не надавалась оцінка, та встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення пенсії. … Отже, позовна вимога щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу позивача для розрахунку пенсії період роботи: з 17.08.1979 по 24.11.1980; з 23.12.1980 по 25.11.1982; з 01.10.1986 по 20.01.1987; з 05.02.1987 по 22.08.1988, та провести, у зв'язку із цим, перерахунок і виплату пенсії з моменту її призначення (з урахуванням вже виплачених сум) не підлягає задоволенню, оскільки обчислення страхового стажу є повноваженнями відповідача, які реалізовуються виключно в процесі прийняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії, та з урахуванням того, що звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах, то позовні вимоги щодо зарахування стажу не підлягають задоволенню. … Позовна вимога здійснити перерахунок та виплату пенсіїза віком з урахуванням заробітної плати за період його роботи з 01.06.1995 по 31.05.2000 відповідно до довідок про заробітну плату, виданих ПАТ «Запорізький випробничий алюмінієвий комбінат!» від 28.10.2014 № 614, 615 з 14.03.2023 враховуючи різницю, що була виплачена не підлягає задоволенню. …».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою судді від 14.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Відповідно до Паспорта громадянина України № НОМЕР_2 позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
З 14.01.2013 позивачу була призначена по інвалідності, а з 14.03.2023 - пенсія за віком.
В Акті про результати перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих Акціонерним товариством «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» (код ЄДРПОУ 00194122) від 23.03.2023 за №0800-1102-1/1626, оформленому ГУ ПФУ в Запорізькій області, зазначено: «… І.Вступна частина. Відповідно до ч.3 ст.44, п.1,2 ч.1 ст.64 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, пп.5 п.6 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (із змінами), на підставі наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28.02.2023 №117 та направлення від 21.03.2023 №692/КПР, мною, головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №1 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_2 , проведена перевірка достовірності даних довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 28.10.2014 №№614, 615, виданих Акціонерним товариством "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" (далі - АТ «ЗАлК»), код ЄДРПОУ 00194122, на ім'я ОСОБА_1 за періоди з 01.03.1994 по 28.02.1999, з 01.07.1995 по 30.06.2000. Підстава для здійснення перевірки: запит з підсистеми «Звернення» від 17.03.2023 №1724 (№ картки 308696). Перевірка проведена 23.03.2023 з відома генерального директора АТ «ЗАлК» ОСОБА_3 та в присутності головного бухгалтера АТ "ЗАлК" Долгінцевої Ольги Анатоліївни. При проведенні перевірки надані особові рахунки по нарахуванню заробітної плати за періоди з 01.03.1994 по 31.12.1997. За період з 01.01.1998 по 30.06.2000 особові рахунки по нарахуванню заробітної плати до перевірки не надані. Згідно листа АТ "ЗАлК" в результаті ракетного обстрілу зруйновані та значно пошкоджені будівлі та споруди, в яких зберігалась архівна документація, здійснюється досудове розслідування за ознаками вчинення кримінального правопорушення. ІІ.Описова частина. … При співставленні даних по сумах заробітної плати, зазначених у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії від 28.10.2014 №№614, 615 за періоди з 01.03.1994 по 28.02.1999, з 01.07.1995 по 30.06.2000, виданих на ім'я ОСОБА_1 , з фактичними сумами, зазначеними в його особових рахунках, встановлено: … ІІІ.Висновок. За періоди з 01.03.1994 по 31.12.1997, з 01.07.1995 по 31.12.1997 суми заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 , зазначені АТ «ЗАлК», код ЄДРПОУ 00194122, у довідках від 28.10.2014 №№614, 615, не відповідають сумам заробітної плати, відображеним у його особових рахунках, наданими для перевірки. За періоди з 01.01.1998 по 28.02.1999, з 01.01.1998 по 30.06.2000 суми заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 , зазначені АТ «ЗАлК», код ЄДРПОУ 00194122, у довідках від 28.10.2014 №№614, 615, підтвердити або спростувати не надається можливим. За вищевказаний період документи до перевірки не надані, так як в результаті ракетного обстрілу зруйновані та значно пошкоджені будівлі та споруди, в яких зберігалась архівна документація, на даний час здійснюється досудове розслідування за ознаками вчинення кримінального правопорушення. Рекомендовано надати поновлені довідки за формою додатка №5 з урахуванням встановлених відхилень. У разі незгоди з висновками перевірки чи фактами та даними, викладеними у акті, посадові особи суб'єкта перевірки мають право подати до органу Пенсійного фонду України зауваження або заперечення до акту перевірки. …».
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 06.06.2023 за №8715-8553/Г-02/8-0800/23 на адресу ОСОБА_1 зазначено наступне: «… Відділ обслуговування громадян №2 (сервісний центр) щодо питання, порушеного у Вашому зверненні від 23.05.2023 року, в межах компетенції повідомляє наступне. 14.03.2023 року Ви звернулися із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Під час опрацювання звернення були враховані довідки про заробітну плату від 28.10.2014 року №614, 615, видані ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" які знаходилися в матеріалах пенсійної справи. Згідно статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. З метою підтвердження довідок про заробітну плату первинними документами було проведено зустрічну перевірку довідок про заробітну плату від 28.10.2014 року №614 та № 615, виданих ПАТ "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат", за результатами якої виявлені відхилення за період з 01.03.1994р. по 31.12.1997р.р., а за період з 01.01.1998р. по 30.06.2000р. суми заробітної плати для обчислення пенсії підтвердити або спростувати не надається можливості у зв'язку з тим, що за вказаний період документи для перевірки не надані, так як в результаті ракетного обстрілу зруйновані та значно пошкоджені будівлі та споруди, в яких зберігалась архівна документація. В ході проведення контрольних заходів було з'ясовано, що оскільки довідки про заробітну плату від 28.10.2014 року №614, 615 не підтверджені первинними документами, пенсійну справу було приведено у відповідність та перераховано Вашу пенсію з урахуванням заробітку починаючи з 01.07.2000 року, в результаті чого розмір пенсії зменшився. У разі незгоди з відповіддю Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку. …».
Судом досліджено: Довідку ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про заробітну плату для обчислення пенсії №615 від 28.10.2014, в якій зазначена заробітна плата ОСОБА_1 за період з липня 1995 року по червень 2000 року; Довідку ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про заробітну плату для обчислення пенсії №614 від 28.10.2014, в якій зазначена заробітна плата ОСОБА_1 за період з березня 1994 року по лютий 1999 року; Індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 ; Довідку АТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про заробітну плату для обчислення пенсії №70 від 06.04.2023, в якій зазначена заробітна плата ОСОБА_1 за період з березня 1994 року по грудень 1997 року; лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 20.06.2023 за №0800-0205-8/37872 на адресу представника позивача; Довідку про доходи №3185171644370159; Повідомлення ГУ ПФУ в Запорізькій області на адресу ОСОБА_1 ; інші документи, наявні у матеріалах даної справи.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
У ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. … Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. …».
Як зазначено у п.2.10 Розділу II «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 за №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. (…).
У ст.64 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».
Пунктами 16.11 та 16.12 «Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових зборів до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів», затвердженої 06.09.1996 постановою правління Пенсійного фонду України №11-1, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 24.09.1996 за №550/1575 (яка 07.02.2011 втратила чинність, але діяла на час виникнення спірних правовідносин), було передбачено: «16.11. Платники страхових зборів щоквартально подають до органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації платника зборів один примірник звіту в такі строки: до 8 квітня, до 8 липня, до 8 жовтня, до 15 січня. Другий примірник звіту залишається в бухгалтерії платника. 16.12. Особи, винні у неподанні чи несвоєчасному поданні до органу Пенсійного фонду встановленої звітності, а також у поданні недостовірної звітності, притягуються до відповідальності відповідно до чинного законодавства».
Відповідачем не доведено відсутність відповідної звітності платника страхових зборів, за відповідний період роботи позивача у такого платника страхових зборів.
З матеріалів справи вбачається, що з урахуванням Акту про результати перевірки достовірності даних довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих Акціонерним товариством «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» (код ЄДРПОУ 00194122) від 23.03.2023 за №0800-1102-1/1626, оформленому ГУ ПФУ в Запорізькій області, АТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» видано ОСОБА_1 . Довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 06.04.2023 за №70, в якій зазначена заробітна плата ОСОБА_1 за період з березня 1994 року по грудень 1997 року.
Відповідачем не обґрунтована не можливість врахування при обчислені пенсії позивачу даних Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 , зокрема, за період з січня по грудень 1999 року та з січня по червень 2000 року.
Відповідачем не повідомлено причин не можливості проведення перевірки достовірності даних Довідки ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про заробітну плату для обчислення пенсії №615 від 28.10.2014, в якій зазначена заробітна плата ОСОБА_1 за період з липня 1995 року по червень 2000 року, та Довідки ПАТ «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про заробітну плату для обчислення пенсії №614 від 28.10.2014, в якій зазначена заробітна плата ОСОБА_1 за період з березня 1994 року по лютий 1999 року, раніше, аніж у березні 2023 року.
Суд погоджується з твердженнями позивача наведеними у позовній заяві - «… З наведених норм права слідує, що перевірка достовірності виданих підприємством документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні пенсії. …» та «… До того ж, Позивач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень. …».
З огляду на наведене та на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача суд вважає за можливе: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з перерахунку пенсії ОСОБА_1 у вигляді виключення із розрахунку розміру пенсії його заробітної плати за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 з 14.03.2023; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 14.03.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період його роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 відповідно до Довідки Публічного акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про заробітну плату для обчислення пенсії №615 від 28.10.2014, в якій зазначена заробітна плата ОСОБА_1 за період з липня 1995 року по червень 2000 року, та Довідки Публічного акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про заробітну плату для обчислення пенсії №614 від 28.10.2014, в якій зазначена заробітна плата ОСОБА_1 за період з березня 1994 року по лютий 1999 року (взявши дані для обчислення пенсії за період з 01.01.1998 по 31.12.1998), Довідки Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про заробітну плату для обчислення пенсії №70 від 06.04.2023, в якій зазначена заробітна плата ОСОБА_1 за період з березня 1994 року по грудень 1997 року (взявши дані для обчислення пенсії за період з 01.07.1995 по 31.12.1997), Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 (взявши дані для обчислення пенсії за період з 01.01.1999 по 30.06.2000), та з урахуванням раніше виплачених сум.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 858 грн. 88 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з перерахунку пенсії ОСОБА_1 у вигляді виключення із розрахунку розміру пенсії його заробітної плати за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 з 14.03.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 14.03.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період його роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 відповідно до Довідки Публічного акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про заробітну плату для обчислення пенсії №615 від 28.10.2014, в якій зазначена заробітна плата ОСОБА_1 за період з липня 1995 року по червень 2000 року, та Довідки Публічного акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про заробітну плату для обчислення пенсії №614 від 28.10.2014, в якій зазначена заробітна плата ОСОБА_1 за період з березня 1994 року по лютий 1999 року (взявши дані для обчислення пенсії за період з 01.01.1998 по 31.12.1998), Довідки Акціонерного товариства «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про заробітну плату для обчислення пенсії №70 від 06.04.2023, в якій зазначена заробітна плата ОСОБА_1 за період з березня 1994 року по грудень 1997 року (взявши дані для обчислення пенсії за період з 01.07.1995 по 31.12.1997), Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 (взявши дані для обчислення пенсії за період з 01.01.1999 по 30.06.2000), та з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 858 грн. 88 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 12.09.2023.
Суддя О.О. Прасов