11 вересня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/8916/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні заяву адвоката Меламеда Вадима Борисовича про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем під час виконання рішення суду у справі №440/8916/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
03.08.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" звернувся представник інтересів ОСОБА_1 адвокат Меламед Вадим Борисович із заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, допущену ним під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2021, яка виявилася у не поновленні виплати пенсії з 07.10.2009 у відповідності до ч. 2 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;
- відповідно до положень ч.ч. 1 - 3 ст. 249 КАС України постановити окрему ухвалу і направити її відповідачу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, якою зобов'язати відповідача поновити пенсію позивачу з 07.10.2009 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні від 29.11.2021.
Мотивуючи цю заяву, представник стверджує, що відмова пенсійного органу призначити пенсію на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у даній справі з підстав порушення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, є безпідставною, оскільки позивач має право звертатися до відповідача не лише особисто, а й через свого представника, який діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 дану заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження, зобов'язано ГУПФ надати до суду письмові пояснення (з документальними підтвердженнями) по суті звернення адвоката Меламеда В.Б.
06.09.2023 до суду надійшли письмові пояснення відповідача, в яких представник стверджує, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Редакцією пункту 1.5 Порядку №22-1, чинною на 18.02.2020 та на 29.04.2020, було передбачено право подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонером особисто або його законним представником.
Однак нинішня редакція Порядку №22-1 передбачає таке право лише для заявника.
Аналіз наданих документів показав, що заява ОСОБА_1 від 18.02.2020 про поновлення виплати пенсії з 07.10.2009 була надіслана представником за довіреністю Меламедом В. 29.04.2020, що не відповідає нормам Порядку №22-1. До того ж не надані оригінали документів, зокрема, паспорт (або документ, що засвідчує особу) пенсіонера, відсутні документи про місце проживання (реєстрації) особи.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно з ч. 5 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Розгляд заяви здійснюється судом в порядку письмового провадження, в ході якого суд враховує наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
З матеріалів справи суд встановив, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №440/8916/21, яке набрало законної сили 12.07.2022, позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність ГУПФ щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.02.2020 (фактично подана 29.04.2020 за №860) про поновлення виплати пенсії з 07.10.2009 у відповідності до частини другої статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.07.2005 №22-1. Зобов'язано ГУПФ розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 18.02.2020 (фактично подана 29.04.2020 за №860) про поновлення виплати пенсії з 07.10.2009 у відповідності до частини другої статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.07.2005 №22-1. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення суду відповідачем було прийнято рішення від 21.10.2022 №282, яким відмовлено у поновленні виплати пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з невідповідністю наданих документів.
Як зазначено у вищезгаданому рішенні пенсійного органу, заява ОСОБА_1 від 18.02.2020 про поновлення виплати пенсії з 07.10.2009 була надіслана представником за довіреністю Меламедом В. 29.04.2020.
Однак надання заяви про поновлення пенсії через представника, який діє на підставі довіреностей, не відповідає нормам Порядку №22-1.
Крім того, не надані оригінали документів, зокрема, паспорт (або документ, що засвідчує особу) пенсіонера, відсутні документи про місце проживання (реєстрації) особи.
Аналізуючи дії відповідача на предмет наявності ознак протиправності рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, суд виходить з наступного.
Як вже з'ясовано вище, рішенням суду зобов'язано ГУПФ розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії з 07.10.2009.
Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії врегульовано статтею 44 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон).
Частиною 1 статі 44 вказаного Закону в редакції Закону №1217-IX від 05.02.2021, яка є чинною на теперішній час і була такою на момент розгляду заяви ОСОБА_1 , передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" правління Пенсійного фонду України своєю постановою від 25.11.2005 №22-1 затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок №22-1).
Згідно з пунктом 1.1. Порядку №22-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду № 33-1 від 25.11.2021, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436 (Абзац другий пункту 1.1 розділу I із змінами, внесеними згідно з Постановами Пенсійного фонду № 23-1 від 24.11.2022, № 21-1 від 20.04.2023).
У разі подання заяви засобами ОСОБА_3 та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами ОСОБА_3 відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.
Тож чинним законодавством передбачено лише дві форми звернення пенсіонера (якщо його не визнано недієздатним або обмежено дієздатним) за поновленням пенсії - особисто або через сервіси електронних послуг.
Всупереч установленому законом порядку ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою через свого представника за довіреністю Меламеда В.Б.
З огляду на встановлені обставини, враховуючи чинне нормативно-правове регулювання, суд не знаходить ознак протиправності рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, оскільки розгляд і вирішення подібних заяв здійснюється у відповідності до норм, чинних на момент розгляду відповідного звернення.
Доводи ж заявника ґрунтуються на попередній редакції Порядку №22-1, пункт 1.5 якої передбачав можливість подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонером особисто або його законним представником.
Аналіз саме цієї редакції Порядку №22-1 здійснював Верховний Суд у справах №160/7699/18, №208/3325/17, №501/28/17, у зв'язку з чим висновки, сформульовані у цих справах, не є релевантними до даних правовідносин, так як правове регулювання змінилося, а тому до уваги такі судом не приймаються.
Інших доводів, які заслуговують на увагу суду, заява ОСОБА_4 не містить.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
Відтак, суд приходить до висновку про відсутність обставин протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, а тому залишає заяву без задоволення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву адвоката Меламеда Вадима Борисовича про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем під час виконання рішення суду у справі №440/8916/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання до Другого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Є.Б. Супрун