про відкриття провадження в адміністративній справі
. 04 вересня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/12521/23
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Чеснокова А.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Кобеляцької міської ради ( вул. Касьяна, 29, м. Кобеляки, Полтавська область, 39200, ЄДРПОУ 21051562 ) про визнання протиправним та скасування рішення ради,
Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кобеляцької міської ради про:
визнання протиправним та скасування рішення тридцять третьої позачергової сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області "Про затвердження старост старостинських округів Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області" від 23 травня 2023 року № 1 в частині затвердження ОСОБА_2 на посаду старости Озерського старостинського округу Кобеляцької міської ради (п.п.1.7 пункту 1 рішення).
Підставою звернення до суду з цим позовом є переконання позивача про порушення відповідачем-суб'єктом владних повноважень його прав та законних інтересів у сфері публічно-правових відносин.
Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підсудний Полтавському окружному адміністративному суду та поданий у строк, встановлений законом.
Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на даній стадії відсутні.
Разом із позовом ініціатором звернення подано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 .
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Оскільки спір, який є предметом розгляду у цій справі, пов'язаний із вирішенням питання про правомірність затвердження ОСОБА_2 на посаду старости Озерського старостинського округу Кобеляцької міської ради, суд вважає за доцільне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 .
Відповідно до частин першої та другої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Разом із позовною заявою позивачем подано клопотання про витребування у відповідача доказів.
Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини першої та третьої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи; суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом; кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частинами першою та третьою статті 80 цього ж кодексу передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом; про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Зважаючи на вищевикладене судом визнано за необхідне для повного та всебічного з'ясування обставин справи витребувати у відповідача додаткові докази, а саме:
- Регламенту Кобеляцької міської ради восьмого скликання (затверджений рішенням п'ятої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 25.01.2021 № 8);
- Рішення тридцять третьої позачергової сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області "Про затвердження старост старостинських округів Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області" від 23.05.2023 № 1;
- Розпорядження в.п. Кобеляцького міського голови-секретаря ради "Про початок проведення громадського обговорення кандидатур старост в старостинські округи Кобеляцької міської ради" від 26.04.2023 № 96;
- Порядку проведення громадського обговорення щодо кандидатури старости в старостинському окрузі Кобеляцької міської ради Полтавської області, що затверджений рішенням 13-ї сесії Кобеляцької міської ради" від 29.10.2021 №21;
- Рішення тридцять другої сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області "Про внесення змін до Порядку проведення громадського обговорення кандидатури старости в старостинському окрузі Кобеляцької міської ради Полтавської області та викладення його в новій редакції" від 05.05.2023 № 16.
Частиною п'ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи характер спірних правовідносин, склад учасників та предмет доказування, що не вимагають проведення підготовчого провадження для повного та всебічного встановлення її обставин, суддя приходить до висновків, що ця справа є справою незначної складності, не підпадає під винятки, передбачені частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому у відповідності до пункту 10 частини шостої статті 12 цього ж Кодексу може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши матеріали позову, зважаючи на значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, обсяг та характер доказів у справі, суддя дійшов висновку про необхідність розгляду цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження без повідомлення сторін.
На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 440/12521/23 за позовом ОСОБА_1 до Кобеляцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення ради.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ).
Зобов'язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії цієї ухвали направити ОСОБА_2 копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку розгляду справи по суті.
Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, п'ятнадцятиденний строк - для подання відзиву на позов, а також дводенний строк - на подання заперечень з дня отримання відповіді на відзив (у разі її надходження).
Зобов'язати відповідача разом із відзивом на позов надати суду всі матеріали, що були або мали бути взяті ним до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов, а також належним чином завірені копії:
- Регламенту Кобеляцької міської ради восьмого скликання (затверджений рішенням п'ятої сесії Кобеляцької міської ради восьмого скликання від 25.01.2021 № 8);
- Рішення тридцять третьої позачергової сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області "Про затвердження старост старостинських округів Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області" від 23.05.2023 № 1;
- Розпорядження в.п. Кобеляцького міського голови-секретаря ради "Про початок проведення громадського обговорення кандидатур старост в старостинські округи Кобеляцької міської ради" від 26.04.2023 № 96;
- Порядку проведення громадського обговорення щодо кандидатури старости в старостинському окрузі Кобеляцької міської ради Полтавської області, що затверджений рішенням 13-ї сесії Кобеляцької міської ради" від 29.10.2021 №21;
- Рішення тридцять другої сесії восьмого скликання Кобеляцької міської ради Полтавського району Полтавської області "Про внесення змін до Порядку проведення громадського обговорення кандидатури старости в старостинському окрузі Кобеляцької міської ради Полтавської області та викладення його в новій редакції" від 05.05.2023 № 16. .
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на нього.
Встановити третій особі п'ятиденний строк з дня надходження заяв по суті справи для подання письмових пояснень щодо позову або відзиву.
Роз'яснити сторонам, що:
суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі;
розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі;
підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться;
суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами;
учасники справи мають право викласти свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору у заявах по суті справи;
у разі подання учасником справи заяви по суті справи, останній має долучити до такої заяви докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його доводи, якщо такі докази не надані іншими учасниками справи; а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відповідної заяви разом із доданими до неї доказами іншим учасникам справи;
у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами;
учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою: http://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
12:00
Суддя А.О. Чеснокова