Справа № 420/21429/23
11 вересня 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши матеріали адміністративної позовної заяви Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат на навчання, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі,-
16 серпня 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов'язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 22936,35грн. на користь Одеського державного університету внутрішніх справ;
стягнути з ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 2684грн. на користь Одеського державного університету внутрішніх справ.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа №420/21429/23 розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою суду від 21.08.2023 року позовну заяву залишено без руху з підстав заяви про поновлення строку звернення до суду з позовом із зазначенням підстав для поновлення строку та підтверджуючих доказів, або пояснень та доказів на підтвердження того, що строк не пропущено; встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви -10 днів з дня вручення копії ухвали позивачу.
Копія ухвали суду від 21.08.2023 року отримана позивачем на електронну адресу 05.09.2023 року.
07.09.2023 року від представника позивача надійшла заява про поновлення строку звернення до суду.
У заяві про поновлення строку зазначено, що хоч спір у даній справі відноситься до категорії тих, що пов'язані із проходженням публічної служби, право університету на звернення до суду не виникає в момент звільнення особи з такої служби, а пов'язується із відмовою добровільно відшкодовувати кошти затрачені на її утримання під час навчання. Відповідно до абз.1 п. 5 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою КМУ від 12.04.2017 р. № 261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Положеннями п. 8 Порядку № 261 передбачено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Таким чином, невірним є обрахунок строку на звернення до суду з моменту звільнення особи зі служби в поліції (відрахування із вищого навчального закладу зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських), адже таке звернення до спливу 30 діб з моменту отримання особою повідомлення буде передчасним. За наведеного вище правового регулювання право на звернення до суду у позивача у цій справі може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати (або ігнорування цього обов'язку після отримання повідомлення) та може бути реалізоване протягом одного місяця з дня такої відмови. Аналогічний підхід до правозастосування при вирішенні подібних за змістом правовідносин застосовано Верховним Судом у постановах від 30.09.2019 у справі № 340/685/19, від 10.10.2019 у справі № 140/721/19 та від 28.05.2021 у справі № 320/7233/19. Щодо значного періоду часу, який минув між відрахуванням ОСОБА_1 та направленням їй повідомлення, після чого стало можливим звернення до суду, слід пояснити, що існували обставини, які унеможливлювали вчинення цих дій більш оперативно.
Так, у зв'язку із повномасштабним вторгненням військ російської федерації на територію України, для захисту персональних даних здобувачів освіти Одеського державного університету внутрішніх справ, які є поліцейськими, їх особові справи було евакуйовано з м. Одеса до закінчення воєнного стану, про що надається копія довідки відділу кадрового забезпечення від 12.08.2022 р. № 3/2/236. Порядок № 261 передбачає, що повідомлення про необхідність відшкодування коштів направляється за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах особової справи. Тому, у зв'язку з евакуацією документів, у позивача була відсутня можливість отримати інформацію з особової справи колишнього курсанта та, відповідно, направити йому повідомлення. Згідно з довідкою відділу кадрового забезпечення від 22.08.2023 р. № 3/2/358 особові справи курсантів перебували в евакуації до 22 вересня 2022 р. Після зниження ступеня ризику щодо захоплення ворогом м. Одеси та повернення матеріалів особових справ позивачу стало можливим їх подальше опрацювання, зокрема, проведення необхідних розрахунків коштів, витрачених на утримання під час навчання, виготовлення копій документів, необхідних для здійснення претензійно-позовної роботи, тощо. Із розрахунку № 148 (копія надана до суду разом із позовом), його було проведено 10 жовтня 2022 р. В той же час, через значну кількість матеріалів, які одномоментно повернулися з евакуації, та зростання кількості відрахованих осіб, неможливим стало одночасне проведення претензійно-позовної роботи по ним. Тривалий час зайняло опрацювання повернутих матеріалів структурними підрозділами університету, зокрема, виготовлення необхідних копій з матеріалів особових справ та передання їх до відділу юридичного забезпечення. Якщо узагальнити, то стає очевидним, що причиною затягування із зверненням до суду стала агресія російської федерації та її наслідки, що є надзвичайними, невідворотними та об'єктивними обставинами.
Розглянувши заяву, суд встановив наступне.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Строк звернення до адміністративного суду - це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно - правових відносинах або для реалізації владних повноважень.
Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними.
Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме : забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22 жовтня 1996 року за заявами № 22083/93, 22095/93 у справі “Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства”; пункт 570 рішення від 20 вересня 2011 року за заявою у справі “ВАТ “Нафтова компанія “Юкос” проти Росії”).
Згідно із ч.ч.1,2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.
З матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 була відрахована з Одеського державного університету внутрішніх справ 24.08.2022 року за наказом №225 о/с.
Позивач, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду, зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (ч. 6 ст. 161 КАС України).
Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.
Згідно ст.118, ч.ч.1,3,4 ст.121 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати. Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані ст.123 КАС України, відповідно до ч.2 якої, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом. У свою чергу, поважною може бути визнано причину, яка має об'єктивний характер, та з обставин незалежних від сторони унеможливила звернення до суду з адміністративним позовом.
Враховуючи наведені позивачем у заяві обставини, суд вважає, що причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом є поважними.
Так, позивач належним чином обґрунтував наявність перешкод у вчасному надсиланні Повідомлення від 21.06.2023 року на адресу відповідача у зв'язку із військовою агресією рф, та із тим, що він дотримався строку 30 днів з моменту повернення Повідомлення на його адресу (роздруківка з сайту Укрпошти свідчить, що відправлення не вручено під час доставки «за закінченням встановленого терміну зберігання» - 10.07.2023 року, поштове відправлення вручено відправнику 17.07.2023 року).
Суд також враховує, що те, що відрахування відповідачки з Університету відбулося у період дії воєнного стану в Україні, а також що позивачем доведена неможливість доступу до особових справ курсантів до початку жовтня 2022 року належними доказами.
З огляду на це суд вважає за необхідне поновити позивачу строк на звернення до суду із даним позовом на підставі ч.1 ст.121 КАС України.
Розглянувши матеріали позовної заяви суд встановив, що позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 КАС України. Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.
Підстави для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, передбачені ст. 170 КАС України,судом наразі не встановлені.
Відповідно до ч.2 ст.171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Частиною 1 статті 12 КАС України встановлено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно ч.1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
У відповідності до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи у спрощеному провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст.262 КАС України.
Керуючись ст.ст. 12, 118, 121, 160, 161, 171, 241-243, 248, 257-258, 260-262, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Поновити Одеському державному університету внутрішніх справ строк звернення до суду з позовом, визнавши поважними причини його пропуску.
Прийняти до розгляду позовну заяву та відкрити провадження у справі за адміністративною позовною заявою Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат на навчання, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі.
Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Заява із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження подається у строк, визначений для надання відзиву на позовну заяву.
Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив на позовну заяву - п'ять днів з дня отримання відзиву.
Встановити відповідачу строк для подання заперечень на відповідь на відзив - п'ять днів з дня отримання відповіді на відзив.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/gromadyanam/cases/.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала окремо не підлягає оскарженню та набирає чинності з моменту її підписання суддею.
Суддя М.М. Аракелян