Справа № 420/20017/23
11 вересня 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» про заміну первісного відповідача належним відповідачем та клопотання заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси про залучення співвідповідача по справі за позовом заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси, в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської Обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення, -
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси, в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської Обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський», в якій позивач просить суд:
- визнати бездіяльність Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський», код ЄДРПОУ 32190044 щодо утримання у неналежному технічному стані, непридатному для використання за цільовим призначенням, споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) № 56764, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, буд. 6а, протиправною;
- зобов'язати Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський», код ЄДРПОУ 32190044 привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) № 56764, яке знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, буд. 6а.
Ухвалою від 09.08.2023 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/20017/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.
До Одеського окружного адміністративного суду 23.08.2023 року від представника відповідача Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» надійшла заява, в якій просить суд замінити неналежного відповідача по справі № 420/20017/23 за позовом заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси, в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської Обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення з Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» (ЄДРПОУ 32190044) на належного відповідача КП «Сервісний центр» (ЄДРПОУ 33313609, м. Одеса, вул. Преображенська, буд. 52, 65045).
В обґрунтування заяви представником відповідача зазначено, що згідно рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.11.2022 року № 320 «Про передачу Комунальному підприємству «Сервісний центр» на баланс та закріплення за ним на праві господарського відання захисних споруд цивільного захисту» (далі - рішення № 320), споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) № 56764, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, буд. 6а (надалі споруда № 56764), передано на баланс КП «Сервісний центр» та закріплено за ним на праві господарського відання.
Також, згідно положень рішення № 320 КП «ЖКС Пересипський» доручено здійснити передачу споруди № 56764 у порядку, визначеному чинним законодавством України. 12.01.2023 р. згідно Акту приймання-передачі захисної споруди цивільного захисту від 12.01.2023 р., споруду цивільного захисту № 56764, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, буд. 6а передано з балансу КП «ЖКС «Пересипський» на баланс КП «Сервісний центр» (ЄДРПОУ 33313609).
З моменту передачі споруди цивільного захисту № 56764,. КП «ЖКС «Пересипський» не є балансоутримувачем зазначеного майна та не може бути належним відповідачем в адміністративній справі № 420/20017/23 за позовом заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси, в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської Обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення. Отже, належним відповідачем на момент подання позову у цій адміністративній справі є саме КП «Сервісний центр» (ЄДРПОУ 33313609).
07.09.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду від заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси надійшли заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні заяви відповідача про заміну неналежного відповідача належним відповідачем в адміністративній справі № 420/20017/23 в повному обсязі. Свої заперечення мотивує тим, що відповідно до облікових документів на захисну споруду та акту оцінки технічного стану укриття від 23.05.2022 балансоутримувачем сховища № 56764 протягом тривалого часу було КП «ЖКС Пересипський», яке було визначено відповідачем у заявленому прокурором позові. Зокрема, відповідачем було допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на усунення порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту.
Також, 07.09.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду від заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси надійшло клопотання про залучення до участі у справі № 420/20017/23 як співвідповідача Комунальне підприємство «Сервісний центр» (65045, м. Одеса, вул. Преображенська, буд. 52, код ЄДРПОУ 33313609).
В обґрунтування клопотання заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси вказано, що після відкриття судом провадження у адміністративній справі № 420/20017/23 відповідачем було надані документи, відповідно до яких 12.01.2023 року згідно Акту прийому-передачі захисної споруда цивільного захисту № 56764 було передано з балансу КП «ЖКС «Пересипський» на баланс КП «Сервісний центр». На момент підготовки та подачі позову у розпорядженні прокурора вказаний акт прийому-передачі від 12.01.2023 був відсутній, у вільному доступі вказаний документ також не перебуває. Про підписання вказаного акту прокурору стало відомо лише у ході судового розгляду. З урахуванням того, що з 12.01.2023 року балансоутримувачем захисної споруди №56764 є КП «Сервісний центр», а нормами чинного законодавства України, саме на балансоутримувача покладено обов'язок вжиття заходів, необхідних для приведення захисних споруд у стан, придатний для використання за цільовим призначенням (готовності до укриття населення), ТОВ «Сервісний центр» підлягає залученню, до участі у справі як співвідповідач.
Вивчивши заяву представника відповідача про заміну первісного відповідача належним відповідачем, заперечення та клопотання заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси про залучення співвідповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
У відповідності з п. 9 ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 46 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно з ч.ч. 3-5 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
З огляду на те, що відсутня згода позивача на заміну відповідача іншою особою, суд вважає, що в задоволенні заяви представника відповідача про заміну первісного відповідача належним відповідачем слід відмовити.
Водночас, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси про залучення в якості співвідповідача Комунального підприємства «Сервісний центр» (65045, м. Одеса, вул. Преображенська, буд. 52, код ЄДРПОУ 33313609). .
Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Враховуючи вищевикладені обставини, а саме залучення другого відповідача та початок розгляду справи спочатку, суд забезпечує учасникам справи право на подання заяв по суті справи.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 48, 162-164, 205, 248, 261-262, 293 КАС України суд,-
В задоволенні заяви Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» про заміну первісного відповідача належним відповідачем - відмовити.
Клопотання заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси про залучення співвідповідача - задовольнити.
Залучити до участі у справі № 420/20017/23 у якості співвідповідача Комунальне підприємство «Сервісний центр» (65045, м. Одеса, вул. Преображенська, буд. 52, код ЄДРПОУ 33313609).
Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 420/20017/23 за позовом заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси, в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської Обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський», Комунальне підприємство «Сервісний центр» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення.
Розгляд справи розпочинається зі стадії відкриття провадження у справі.
Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дати отримання копії відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити відповідачам п'ятиденний строк з дня отримання копії відповіді на відзив на позовну заяву для подання заперечень, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя Г. В. Лебедєва