Справа № 420/13954/23
11 вересня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 15 червня 2023 року надійшла позовна ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), в якій позивач просить:
Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у розгляді по суті заяви позивача від 12.12.2022 року про перерахунок пенсії.
Зобов'язати Головне управління ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву позивача від 12.12.2022 року про перерахунок пенсії.
Ухвалою від 20 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 12 грудня 2022 року вона звернулася до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, додавши до неї трудову книжку та довідку про заробітну плату.
27 грудня 2022 року ГУПФУ в Одеській області надало відповідь, що її заява про перерахунок пенсії подана не у спосіб передбачений законодавством, а тому розглянута згідно із Законом України «Про звернення громадян».
Відповідач стверджує, що її заява мала бути подана через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр) або через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки відповідно до приписів Закону № 1058-ІУ звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви до територіального органу Пенсійного фонду.
Таке саме передбачено й Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії.
На думку позивача, з наведених нормативно-правових актів вбачається, що прийнявши заяву про перерахунок пенсії, територіальний орган ПФУ має її розглянути та прийняти відповідне рішення: про задоволення її вимог або відмову у їх задоволенні.
Позивач звертає увагу, що її документи були прийняті без зауважень, але жодного рішення прийнято не було. Та повідомлено листом про надання відповіді за законом України «Про звернення громадян».
Тому позивач вважає, що відповідачем не розглянуто її заяву по суті, не надано оцінку наявності підстав для перерахунку пенсії.
Через канцелярію суду 30.06.2023 року (вхід № ЕП/25007/23) від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечує та просить відмовити у їх задоволенні з огляду на те, що оскільки заява позивачки від 12.12.2022 року подана не у спосіб, передбачений законодавством, вона розглянута згідно зі Законом України «Про звернення громадян», та рекомендовано звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з оригіналами наступних документів: паспорту громадянина України, реєстраційного номеру облікової картки платника податків та додаткових документів (за наявності).
Також відповідач звертає увагу, що вимоги про визнання протиправними відмови у розгляді заяви по суті про перерахунок пенсії є передчасними, оскільки рішення Головного управління про відмову у розгляді заяви по суті про перерахунок пенсії позивачу не ухвалювалося.
У свою чергу позивачем надана відповідь на відзив (вхід. № 22237/23 від 04.07.2023), в якій позивач обґрунтовує правомірність підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі поданих документів, надавши відповідні докази, та наполягає на задоволенні позовних вимог.
На виконання ухвали суду 03.07.2023 року (вхід. № 21996/23) від Головного управління надійшла належним чином засвідчена копія пенсійної справи позивача.
Також до суду від позивача надійшла заява (вхід. № 24790/23 від 24.07.2023 року), до якої додано заява позивача від 24.05.2023 року та рішення Головного управління ПФУ у Київській області про відмову в здійсненні перерахунку № 909240182093 від 30.05.2023 року.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України.
Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію.
Суд встановив, що позивач 12 грудня 2022 року звернулася до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії за віком, до якої додано трудову книжку б/н та довідку про заробітну плату № 312 від 15 березня 2001 року.
Листом від 27.12.2022 року № 20993-18433/Т-02/8-1500/22 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що оскільки заява позивачки від 12.12.2022 року подана не у спосіб, передбачений законодавством, вона розглянута згідно зі Законом України «Про звернення громадян», та рекомендовано звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з оригіналами наступних документів: паспорту громадянина України, реєстраційного номеру облікової картки платника податків та додаткових документів (за наявності).
Позивач не погодившись із наданою відповіддю на її заяву звернулася до суду із цим позовом.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон № 1058-ІУ).
Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-ІУ пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно з ч. 1 ст. 43 Закону № 1058-ІУ перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Суд зазначає, що ст. 44 Закону № 1058-ІУ передбачено порядок призначення (перерахунку) пенсії.
Так, в редакції статті, що діяла на момент звернення позивача до пенсійного органу, передбачено частиною 1, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пункту 1.1 вказаного Порядку заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший - подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.
Пунктом 4.1 розділу IV Порядку передбачено, що Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (п.4.2 Порядку).
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 12.12.2022 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії встановленого пунктом 4.1 розділу ІУ Порядку зразка, в який позивач просила здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням поданих нових документів: трудової книжки б/н та довідки про заробітну плату № 312 від 15 березня 2001 року.
Проте листом від 27.12.2022 року № 20993-18433/Т-02/8-1500/22 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що оскільки заява позивачки від 12.12.2022 року подана не у спосіб, передбачений законодавством, вона розглянута згідно зі Законом України «Про звернення громадян», та рекомендовано звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з оригіналами наступних документів: паспорту громадянина України, реєстраційного номеру облікової картки платника податків та додаткових документів (за наявності).
Надаючи оцінку таким діям відповідача суд зазначає, що відповідачем порушено порядок розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії та не прийнято відповідне рішення за заявою позивача.
З огляду на те, що відповідачем не було здійснено повного, всебічного та об'єктивного розгляду заяви позивача та доданих до неї документів і не прийнято за результатами їх розгляду відповідного рішення, тобто не реалізовано надані йому дискреційні повноваження, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у розгляді по суті заяви позивача від 12.12.2022 року про перерахунок пенсії, та зобов'язати Головне управління ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву позивача від 12.12.2022 року про перерахунок пенсії, є правомірними та належать задоволенню шляхом визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у розгляді по суті заяви ОСОБА_1 від 12.12.2022 року про перерахунок пенсії та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.12.2022 року про перерахунок пенсії, з доданими до неї документами та прийняти рішення за результатами її розгляду, з урахуванням висновків суду.
Суд не бере до розгляду докази позивача на обґрунтування правомірності підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі поданих документів, оскільки відповідачем ще не було розглянуто заяву позивача та не прийнято відповідне рішення за заявою позивача, а отже ці докази не стосуються предмету доказування.
Також суд не бере до розгляду як доказ рішення Головного управління ПФУ у Київській області про відмову в здійсненні перерахунку № 909240182093 від 30.05.2023 року, оскільки цей доказ виходить за межі предмету доказування у цьому спорі.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Враховуючи викладене та оцінюючи встановлені факти та обставини, суд вважає, що Головне управління ПФУ в Одеській області діяло не у спосіб та порядок, визначені законодавством, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та належать задоволенню.
У зв'язку з тим, що позов задоволений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо відмови у розгляді по суті заяви ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 12.12.2022 року про перерахунок пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 12.12.2022 року про перерахунок пенсії, з доданими до неї документами та прийняти рішення за результатами її розгляду, з урахуванням висновків суду.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко