про повернення позовної заяви
11 вересня 2023 рокусправа № 380/19938/23
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мартинюк Віталій Ярославович, розглянувши у м. Львові матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:
визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження у межах максимального розміру пенсії починаючи:
- з 01.03.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140 і її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням проведених виплат;
- з 01.03.2023 року відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" із засосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, і її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/4671/22 та рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі від 29.05.2023 року по справі №380/7853/23 без обмеження максимального розміру пенсії;
зобов'язати здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження у межах максимального розміру пенсії починаючи:
- з 01.03.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140 і її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням проведених виплат;
- з 01.03.2023 року відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" із засосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, і її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/4671/22 та рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі від 29.05.2023 року по справі №380/7853/23 без обмеження максимального розміру пенсії.
В частині позовних вимог щодо здійснення нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження у межах максимального розміру пенсії починаючи з 01.03.2022 року ухвалою від 29.08.2023 року позовну заяву було залишено без руху, а позивачу встановлено строк для усунення зазначених у мотивувальній частині ухвали недоліків шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням інших причин пропуску та доказів, що підтверджують причини пропуску такого; долучення належним чином засвідчених копій рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/4671/22 для суду та відповідача; документу про сплату судового збору у розмірі 1073 грн. 60 коп.
На адресу суду від позивача надійшла заява на виконання ухвали суду від 29.03.2023 року, до якої долучено копію рішення, докази сплати судового збору та заяву про поновлення строку звернення до суду, в якому зазначає, що про порушення свого права дізнався, отримавши 18.08.2023 року лист - відповідь відповідача від 08.08.2023 року, а відтак звернувся з позовом до суду. Вважає, що строк звернення до суду не обмежується строком в силу ч. 3 ст.51 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Посилаючись на практику Верховного Суду та рішення Конституційного Суду України, які зазначені у даній заяві, просить поновити строк на звернення до суду.
Розглядаючи питання строків звернення до суду, судом враховано таке.
Згідно із ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Як передбачено ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відтак, у спірних правовідносинах застосовується шестимісячний строк звернення до суду.
Визначаючи початок перебігу строку звернення до суду, судом враховано таке.
Зміст позовної заяви, сформовані вимоги вказують на те, що позивач звернувся до суду з метою захисту права щодо перерахунку та виплати індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження у межах максимального розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
В практиці Верховного Суду, а саме в постанові від 31.03.2021 року у справі №240/12017/19, сформовано наступні висновки щодо застосування норм права у спірних правовідносинах, зокрема щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії.
Так, у згаданому рішенні зазначено наступне.
« 1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
…
Відтак, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов'язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через 5 років після отримання пенсії за серпень 2014 року.».
Як вбачається з матеріалів справи, після проведеного перерахунку позивачу пенсії на виконання Постанови № 118, його розмір станом на 01.03.2022 року становив 7028,58 грн., в тому числі 380,04 грн. - індексація пенсії. А також, після проведеного перерахунку позивачу пенсії станом на 01.07.2022 року, його розмір становив 11582,45 грн., в тому числі індексація відповідно до Постанови №118 - 1184,90 грн.
При цьому, позивач в позовній заяві в тому числі, просить зобов'язати здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження у межах максимального розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", починаючи з 01.03.2022 року.
Проте до суду за захистом свої прав, свобод чи інтересів звернувся 24.08.2023 року, тобто, з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.
Відтак, позивач повинен був дізнатися про порушення свого права після проведеного перерахунку позивачу пенсії станом на 01.03.2022 та станом на 01.07.2022 року, в тому числі на виконання Постанови №118.
При цьому, слід зазначити, що оскільки пенсійні виплати є періодичними виплатами, то порушення права на їх отримання у належному розмірі є триваючим, та вчиняється щомісяця.
Відтак, про порушення свого права позивач, окрім наведеного, повинен був дізнатись при отриманні щомісячних пенсійних виплат (в тому числі з індексацією), що вважається судом початком перебігу строку звернення до адміністративного суду у спірних правовідносинах.
Позивач з позовом до суду звернувся 24.08.2023 року, при цьому просить, як вже вище зазначено, зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження у межах максимального розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", починаючи з 01.03.2022 року.
Застосовуючи строк визначений ч. 2 ст. 122 КАС України, суддя вважає, що по перерахунку та виплаті позивачу індексації без обмеження у межах максимального розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 року №118, з лютого 2023 року по серпень 2023 року згаданий строк позивачем не пропущено.
Що стосується періоду перерахунку та виплати індексації - за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року та січень 2023 року, то шестимісячний строк звернення позивача до суду ним пропущено.
При цьому, посилання позивача про те, що про порушення свого права він дізнався 18.08.2023 року, отримавши лист - відповідь відповідача від 08.08.2023 року, не змінює момент, з якого він повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а вказує на його триваючу пасивну поведінку, оскільки як вже вище зазначено, пенсійні виплати є періодичними виплатами, а порушення права на їх отримання у належному розмірі є триваючим, та вчиняється щомісяця.
Розглядаючи питання поважності пропуску строку звернення в межах аргументів наведених позивачем суд зазначає таке.
За загальним правилом поважними причинами визнаються ті обставини, існування яких є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом.
Як вже зазначено вище позивач, обґрунтовуючи причини пропуску строку звернення до суду, посилається на практику Верховного Суду та рішення Конституційного Суду України, зазначені у його заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду і вважає, що наведені різні правові висновки з приводу захисту права позивача щодо застосування строків на звернення до суду з цим позовом.
Однак, неоднозначність судової практики у певних правовідносинах, відсутність такої чи її сформованість не є обставини, існування яких є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом, а тому не можуть вважатись поважними.
Також, судом не беруться до уваги посилання позивача на ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ далі - Закон №2262-ХІІ), з таких мотивів.
У відповідності до наведеної норми, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ст.51 Закону №2262-ХІІ).
Зміст наведеної норми вказує на те, що вона врегульовує питання перерахунку пенсії у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та строків такого перерахунку.
Враховуючи те, що спірні правовідносини не стосуються перерахунку пенсії у зв'язку із зміною посадового окладу та те, що наведені норми врегульовують питання строків перерахунку пенсії, а не строків звернення до суду, ст.51 Закону №2262-ХІІ не можуть бути застосовані при розгляді питання строків звернення до суду.
Згідно із п.9 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених ч.2 ст.123 цього Кодексу.
Частиною другою статті 123 КАС України, передбачено, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Оскільки судом не встановлено підстав для поновлення строку звернення до суду, суд вважає за необхідне повернути позовну заяву в частині зазначених вимог позивачу.
Керуючись ст.ст.47, 160, 161, 169, 248, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо не нарахування та невиплати індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження у межах максимального розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140 і її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням проведених виплат зобов'язати здійснити нарахування та виплачувати індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження у межах максимального розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,140 і її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, з урахуванням проведених виплат, за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року та січень 2023 року повернути позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Мартинюк Віталій Ярославович