08 вересня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/4403/23
Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - Позивач) до Департаменту патрульної поліції (також - Відповідач) про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач (через представника - адвоката Швеця Д.Ю.) звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить зобов'язати Відповідача нарахувати та виплатити: 1) доплату за службу в нічний час за період з 01.04.2016 по 01.04.2018; 2) індексацію грошового забезпечення за період з червня 2016 по жовтень 2017 року включно; 3) доплату до грошового забезпечення у розмірі до 50 % від грошового забезпечення за період 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 року по 31.01.2022 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов'язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 №375.
В обґрунтування позовних вимог вказано, що з врахуванням п.11 Розділу ІІ Порядку №260 Позивачу повинна бути виплачена доплата за службу в нічний час за весь період, коли така виплата не здійснювалась. Крім того, Відповідач всупереч ст.94 Закону України "Про Національну поліцію" з моменту прийняття на службу та до листопада 2017 року не здійснював індексацію грошового забезпечення позивача, що чітко вбачається з відомостей про грошове забезпечення позивача. Також, відповідачем не в повному обсязі було здійснено нарахування додаткової доплати до грошового забезпечення позивача у зв'язку із забезпеченням життєдіяльності населення на період дії карантину.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог (а.с.33-40).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 позовну заяву, в частині позовних вимог про зобов'язання нарахувати і виплатити доплату до грошового забезпечення у розмірі до 50% від грошового забезпечення за період 01.12.2020 по 31.12.2020, з 01.03.2021 по 31.01.2022 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов'язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 №375, на підставі п.3 ч.1 ст.240 КАС України залишено без розгляду (а.с.51).
Дослідивши наявні в справі документи, судом встановлено наступне.
Позивачка проходить службу в Управлінні патрульної поліції у Запорізькій області.
Однак, як зазначено в позові, відповідач не здійснював доплату за службу позивача у нічний час та не проводив індексацію її грошового забезпечення, у зв'язку з чим вона звернулась до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно частини 1, 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Частиною першою статті 91 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.
Відповідно з ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Згідно з п. 5 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
З аналізу зазначених норм вбачається, що поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час на підставі графіків нарядів та чергувань, затверджених наказами керівників підрозділів органів поліції.
Відповідач зазначив, що відповідно до наказів ДПП позивачка у період з 16.04.2016 по 31.12.2017 до служби у нічний час не залучалась, а у період з 01.01.2018 по 31.01.2022 їй нараховано і виплачено доплату за службу у нічний час на загальну суму 10976,20 грн..
В той же час, як свідчать встановлені обставини справи, позивачка у 2016-2018 залучалась до служби у нічний час, зокрема: у 2016: квітень (32 год.), травень (58 год.), червень (62 год.), липень (64 год.), серпень (64 год.), вересень (64 год.), жовтень (58 год.), листопад 2016 (38 год.), грудень (64); у 2017: січень (56 год.), лютий (58 год.), березень (40 год.), квітень (38 год.); травень (64 год.), червень (64 год.), липень (64 год.), серпень (42 год.), вересень (54 год.), жовтень (56 год.), листопад 2016 (64 год.), грудень (64); у 2018: січень (32 год.), лютий (48 год.), березень (56 год.), квітень (32 год.), що підтверджується змістом копій довідок про облік несення служби у нічний час за 2016-2018, наданих УПП в Запорізькій області на адвокатських запит адвоката Швеця Д.Ю. (а.с.9-10).
Проте, доказів на підтвердження нарахування та виплати позивачці доплати за службу у нічний час, зокрема у 2016-2017, відповідач суду не надав.
Водночас, з матеріалів справи вбачається нарахування і виплату позивачці такої доплати за 2018 рік, а саме у жовтні 2018 за несення служби у нічний час у січні-лютому 2018; а у вересні 2018 за несення служби у нічний час у березні-квітні 2018 (а.с.17).
Будь-яких заперечень щодо розміру відповідних виплат позовна заява не містить.
Щодо аргументів відповідача, що в спірному періоді позивачка отримувала грошове забезпечення в максимально можливому (враховуючи бюджетне фінансування) розмірі, слід зазначити, що такі обставини не можуть бути підставою для невиплати доплати за службу в нічний час, яка прямо передбачена вище наведеними нормами, і її виплата не пов'язується з наявністю чи відсутністю відповідного бюджетного фінансування.
Враховуючи встановлений законом обов'язок щодо здійснення нарахування та виплати за виконання позивачем службових обов'язків в нічний час, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині частково.
Щодо нарахування та виплати позивачці індексації грошового забезпечення, то суд зазначає таке.
Заперечуючи проти задоволенні позовних вимог в цій частині Відповідач посилався на те, що лише з 01.11.2017 виникли підстави для нарахування і виплати такої індексації на підставі Постанови КМУ №782 від 18.10.2017, яка набрала законної сили 24.10.2017.
Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Частиною 3 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" встановлено, що для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 "Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення" внесено зміну до пункту 2 Порядку № 1078 доповнивши абзац п'ятий після слова "військовослужбовців" словом ", поліцейських".
Частиною 2 статті 8 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.
З аналізу зазначених норм вбачається, що право на індексацію грошового забезпечення поліцейським прямо передбачено частиною п'ятою статті 94 Закону України "Про Національну поліцію".
Отже, включення або невключення у пункт 2 Порядку №1078 посади поліцейського у перелік осіб, грошове забезпечення яких індексується, не впливає на обов'язок відповідача нараховувати суми індексації грошового забезпечення та право позивача одержати такі виплати у спірний період з урахуванням приписів як Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", так і вимог спеціальної норми ч.5 ст.94 Закону України "Про Національну поліцію".
Враховуючи встановлений законом обов'язок відповідача щодо здійснення позивачу нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, суд дійшов висновку про задоволення повністю позовних вимог позивача в цій частині.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.
Доказів понесення позивачем судових витрат суду не надано.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.04.2016 року по 31.12.2017 року включно.
Зобов'язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.04.2016 року по 31.12.2017 року включно.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року включно.
Зобов'язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року включно.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО