Україна
Донецький окружний адміністративний суд
11 вересня 2023 року Справа№200/3104/23
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька область, м.Маріуполь, пр. Нахімова, буд.86, ЄДРПОУ 40109058) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, надісланий на електрону адресу суду, в якому позивач просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 1 березня по 30 вересня 2021 року відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та протягом 30 днів з дня його відміни»;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 1 березня по 30 вересня 2021 року відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та протягом 30 днів з дня його відміни».
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що як інспектор відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області, відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 №375 має право на додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу, проте відповідачем у період з березня по вересень 2021 року така доплата не виплачувалась. Просить позов задовольнити повністю. Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують право позивача на належний соціальний захист, у зв'язку з чим звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою суду від 06 липня 2023 відкрито провадження по справі.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову повністю та вказує, що фінансування для здійснення доплати відповідно до Постанови КМУ №375 поліцейським ГУНП в Донецькій області з 18.02.2021 не надходило. Також вказує, що відповідач не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень для виділення відповідних коштів. Вважає, що відповідач вчинив всі залежні від нього дії щодо здійснення додаткової доплати у зв'язку із забезпеченням життєдіяльності населення в межах виділених коштів.
Також вказав, що підставою для нарахування і виплати позивачу доплати, визначеної Постановою № 375, є наказ начальника ГУНП в Донецькій області про встановлення такої доплати. Саме ці накази і є персональним переліком, визначеним п. 4 Постанови № 375. Однак, як вбачається з довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 18.07.2023 № 438 за спірний період відповідні накази не видавалися, а отже і підстави для нарахування та виплати доплати позивачу були відсутні, так як він не набув право на їх отримання.
Крім того, зазначає, що матеріали справи за спірний період також не містять наказів ГУНП у Донецькій області, якими визначено персональний перелік поліцейських ГУНП у Донецькій області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов'язків мали безпосередній контакт з населенням, до якого включено, зокрема, і позивача та встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за спірний період. Рапорти надані позивачем не є підставою для нарахування та виплати вищевказаної доплати. Таким чином, право на отримання спірних виплат позивачем не є доведено.
У додаткових поясненнях від 25 липня 2023 року позивач вказує, що копії рапортів, долучених до позовної заяви, є належними, допустимими, достовірними доказами того, що під час виконання службових обов'язків у спірний період з 1 березня по 30 вересня 2021 року позивач здійснював заходи, спрямовані на забезпечення життєдіяльності населення, а саме забезпечення правопорядку і безпеки громадян, та внаслідок виконання своїх обов'язків мав безпосередній контакт з населенням у вказаний період часу, що надавало право на встановлення додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення), передбаченої пунктом 1 Постанови №375.
Водночас, заперечень щодо того, що позивач у період з 1 березня по 30 вересня 2021 року (як і у період з 1 березня 2020 року по 28 лютого 2021 року) виконував свої посадові обов'язки, пов'язані із забезпеченням життєдіяльності населення, а саме із забезпеченням правопорядку і безпеки громадян, та внаслідок виконання яких мав безпосередній контакт з населенням, - відповідачем не зазначалось.
Доказів того, що посада позивача у спірний період не відповідала встановленим Постановою №375 критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, - відповідачем не надано.
Також вважає, що посилання відповідача на відсутність відповідних наказів, є безпідставними, оскільки саме відсутність таких наказів обумовила звернення із позовом до суду з вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача в питанні виплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину), передбаченої Постановою №375, за період служби з 1 березня по 30 вересня 2021 року.
Ухвалою суду від 17 серпня 2023 року витребувано у відповідача, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, наступні докази:
- докази на підтвердження залучення/незалучення позивача з березня 2021 по вересень 2021 року у забезпеченні життєдіяльність населення на період дії карантину, зокрема, по забезпеченню охорони публічної (громадської) безпеки і порядку на прилеглій території до об'єктів госпіталізації осіб, хворих на COVID-19, обсервації (ізоляції), контролю за дотриманням режиму обсервації (ізоляції), самоізоляції, посилення патрулювання громадських місць, ужиття інших заходів, спрямованих на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2;
- надати пояснення та докази різниці в специфіці роботи позивача в місяцях, в яких позивачу було виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах в порівнянні з місяцями, коли позивачу така доплата не нараховувалась та не виплачувалась;
- посадову інструкцію позивача;
- пояснення щодо розгляду рапортів наданих позивачем (від 31.03.2021, 30.04.2021, 31.05.2021, 30.06.2021, 09.08.2021, 31.08.2021, 30.09.2021);
- всі інші докази, які стали підставою для допущення спірної бездіяльності, вчинення спірних дій та прийняття рішень, та не являють собою інформацію з обмеженим доступом.
На виконання ухвали представником відповідача було надано пояснення від 23.08.2023, в яких зазначено, що відповідно до довідки управління превентивної діяльності ГУНП в Донецькій області від 22.08.2023 № 776/18/01-2023 ОСОБА_1 проходив службу у ГУНП в Донецькій області з 07.11.2015 до 28.02.2022. Остання займана посада - інспектор відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності ГУНП в Донецькій області (з 05.04.2019 до 28.02.2022). Місцем дислокації особового складу управління превентивної діяльності було визначено адміністративну будівлю ГУНП в Донецькій області, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .
У зв'язку із повномасштабним вторгненням рф на територію України та загостренням оперативної обстановки на території Донецької області, а саме у м. Маріуполі, особовий склад ГУНП в Донецькій області було передислоковано до м. Покровська Донецької області.
Через проведення активних бойових дій та окупацію м. Маріуполя можливість збереження, вивезення службової документації була відсутня, тому усі матеріали щодо підтвердження залучення/незалучення ОСОБА_1 до заходів із забезпечення життєдіяльності населення на період дії карантину, зокрема і його рапорти та посадова інструкція залишились у адміністративній будівлі ГУНП в Донецькій області, яка на теперішній час знаходиться на тимчасово окупованій території.
Таким чином, вищевикладені обставини унеможливлюють надання до суду витребуваних доказів з підстав, які не залежать від волі відповідача. Крім того, надати пояснення щодо розгляду рапортів наданих позивачем та різниці у специфіці роботи в місяцях, яких йому було виплачено додаткову доплату в порівнянні з місяцями, коли така доплата не нараховувалась та не виплачувалась, враховуючи, що документи, які підтверджують або спростовують позицію позивача відсутні у ГУНП в Донецькій області, а також те, що минув значний проміжок часу та посадова особа, яка розглядала/повинна була б розглядати рапорти позивача, а саме начальник управління превентивної діяльності ГУНП в Донецькій області В. Юров, на цей час не проходить службу в ГУНП в Донецькій області, не представляється можливим.
У додаткових поясненнях від 25.08.2023 позивач вказав, що у позивача наявні фотокопії посадової інструкції інспектора відділу ДОП УПД ГУНП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_1 , затвердженої начальником УПД ГУНП в Донецькій області 19 січня 2021 року, зареєстрованої 19.02.2021 за вих. №169/18/02-2021, та графіків виходу на службу співробітників відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності за березень, квітень, травень 2021 року (не в останній редакції).
Вказує, що згідно пункту 1 «Завдання, обов'язки, повноваження» посадової інструкції інспектор відділу ДОП УПД ГУНП в Донецькій області майор поліції Кулібаба О.А. зокрема:
1.4. Організовує та контролює стан роботи в територіальних органах щодо дотримання протиепідемічних заходів, спрямованих на протидію поширенню гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. Систематично аналізує та доповідає недоліки по застосуванню адміністративного законодавства в даному напрямку. Приймає заходи щодо їх усунення.
1.16. Бере участь у заходах із забезпечення правопорядку і безпеки громадян, виконання інших, покладених на органи Національної поліції завдань з протидії поширенню гострої респіраторної хвороби СOVID-19.
Зазначає, що посада, яку займав позивач у спірний період, відповідала встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, що також підтверджується нарахуванням та виплатою у липні, серпні, грудні 2020 року та у липні 2021 року додаткової доплати до грошового забезпечення за період з березня 2020 року по лютий 2021 року.
Також посилався на наявність у наданих фотокопіях графіків виходу на службу співробітників відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності за березень, квітень, травень 2021 року умовних позначень «П» та «Моб.гр.», які підтверджують залучення інспектора відділу ДОП УПД ГУНП в Донецькій області майора поліції Кулібаби О.А. до заходів із забезпечення (охорони) публічної (громадської) безпеки і правопорядку у м. Маріуполі Донецької області шляхом патрулювання у громадських місцях (на вулицях, у парках) та на зупинках громадського транспорту, здійснення поточного контролю дотримання маскового режиму, проведення профілактичних бесід з громадянами щодо дотримання протиепідеміологічних заходів та у складі мобільних груп до перевірок дотримання карантинних заходів закладами харчування і розважальними закладами.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 . Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_4 .
У період з 7 листопада 2015 року по 28 лютого 2022 року позивач проходив службу в Національній поліції України, про що свідчать записи в трудовій книжці серії НОМЕР_3 , зокрема з 5 квітня 2019 року по 28 лютого 2022 року - на посаді інспектора відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області, що підтверджується наказами Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 5 квітня 2019 року №136о/с та від 28 лютого 2022 року №103о/с.
Листом від 07.06.2023 позивач звернувся до відповідача у якому просив прийняти рішення про нарахування та виплату додаткової доплати до мого грошового забезпечення за період з 1 березня по 30 вересня 2021 року пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов'язків в умовах безпосереднього контакту з населенням у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та протягом 30 днів з дня його відміни».
У відповідь відповідач надав лист від 28.10.2022 №504/26/02/-2022, у якому зазначив, що поліцейським, які не залучались до виконання завдань по забезпеченню охорони публічної (громадської) безпеки і порядку на прилеглій території до об'єктів госпіталізації осіб, хворих на COVID-19, обсервації (ізоляції), контролю за дотриманням режиму обсервації (ізоляції), самоізоляції, посилення патрулювання громадських місць, ужиття інших заходів, спрямованих на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом не встановлюється додаткова доплата. Вказав, що в межах виділених асигнувань за бюджетною програмою КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом» позивачу нараховано та виплачено додаткову доплату поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом, та протягом 30 днів з дня його відміни. Надано інформацію щодо нарахування та виплату додаткової доплати позивачу за 2020-2021 роки. Вказано, що заборгованість зі сплати належних позивачу кощтів відсутня, а фінансування за за бюджетною програмою за КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом» для виплати доплати поліцейським за виконання заходів за період з 18.02.2021 по 30.09.2021 головним розпорядником бюджетних коштів не здійснювалось.
З наданої довідки від 18.07.2023 №438 ГУ Національної поліції України в Донецькій області (Управління фінансового забезпечення) судом встановлено, що в межах виділених асигнувань за бюджетною програмою КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом» ОСОБА_1 нарахована та виплачена додаткова доплата поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом, та протягом 30 днів з дня його відміни в наступному розмірі:
1) від 10.07.2020 № 1373 «Про нарахування та виплату у липні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою КМУ від 29 квітня 2020 року № 375» від 24.07.2020 №1493 «Про внесення доповнень до наказу ГУНП в Донецькій області від 10.07.2020 №1373»
Липень 2020 року :
- 12.03.2020-31.03.2020 - 20 днів - 1334,52 грн.
- 01.04.2020-30.04.2020 - 30 днів - 2518,59 грн.
- 01.05.2020-31.05.2020 - 17 днів - 2002,31 грн.
- 01.06.2020- 30.06.2020 - 29 днів - 1191,79 грн.
2) від 17.08.2020 № 1669 «Про нарахування та виплату у серпні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою КМУ 29 квітня 2020 року № 375»
Серпень 2020 року:
- 01.07.2020-31.07.2020 - 12 днів - 1149,29 грн.
3) від 23.12.2020 № 2558 «Про нарахування та виплату у грудні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375»
Грудень 2020 року:
- 01.08.2020-31.08.2020 - 30 днів - 2772,06 грн.
- 01.09.2020- 30.09.2020 - 30 днів - 3151,33 грн.
- 01.10.2020-31.10.2020 - 19 днів - 1815,62 грн.
- 01.11.2020- 30.11.2020 - 6 днів - 575,49 грн.
- 01.12.2020-10.12.2020 - 10 днів - 1064,49 грн.
4) від 23.07.2021 № 1480 «Про нарахування та виплату у липні 2021 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів поліції, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375»
Липень 2021 року:
- 01.01.2021-31.01.2021 - 5 днів - 1272,59 грн.
- 01.02.2021- 17.02.2021 - 8 днів - 2305,36 грн.
Також представником відповідача було надано довідку від 22.08.2023 №776/18/01-2023 (Управління превентивної діяльності) з якої вбачається, що ОСОБА_1 проходив службу в ГУНП в Донецькій області з 07.11.2015 до 28.02.2022. Остання займана посада - інспектор відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності ГУНП в Донецькій області (з 05.04.2019 до 28.02.2022). Місцем дислокації особового складу управління превентивної діяльності було визначено адміністративну будівлю ГУНП в Донецькій області, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .
У зв'язку із повномасштабним вторгненням рф на територію України та загостренням оперативної обстановки на території Донецької області, а саме у м. Маріуполі, особовий склад ГУНП в Донецькій області було передислоковано до м. Покровська Донецької області.
Через проведення активних бойових дій на території м. Маріуполя можливість збереження, вивезення службової документації була відсутня, тому усі матеріали щодо підтвердження залучення/незалучення ОСОБА_1 до заходів із забезпечення життєдіяльності населення на період дії карантину, зокрема і його рапорти та посадова інструкція були залишені в адміністративній будівлі ГУНП в Донецькій області, яка на теперішній час знаходиться на тимчасово окупованій території.
У відзиві на позовну заяву представник відповідача вказує, що за виконання своїх функціональних обов'язків за посадою позивач щомісячно отримував грошове забезпечення у порядку та розмірах, встановлених законодавством, що регулює спірні правовідносини. Факту виконання обов'язків по забезпеченню життєдіяльності населення на період дії карантину з 1 березня по 30 вересня 2021 року позивачем не доведено. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
До матеріалів справи також долучено:
- довідки про виплати грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2020 №19 від 17.05.2022, з 01.01.2021 по 31.12.2021 №20 від 17.05.2022;
- рапорти позивача на ім'я начальника УПД ГУ НП в Донецькій області капітану поліції ОСОБА_2 , зокрема, за спірний період (березень, квітень, травень, червень, серпень (09.08.2021 за липень), серпень (31.08.2021) та вересень 2021 року). З яких вбачається, що позивач рапортував про те, що мав безпосередній контакт з населенням під час виконання службових обов'язків та здійснював заходи, спрямовані на забезпечення життєдіяльності населення на період карантину, установленого КМУ гострої респіраторної хвороби COVID-19.
- посадову інструкцію інспектора відділу ДОП УПД ГУНП в Донецькій області майора поліції Кулібаби О.А., затвердженої начальником УПД ГУНП в Донецькій області 19 січня 2021 року, зареєстрованої 19.02.2021 за вих. №169/18/02-2021 з якої вбачається, що згідно пункту 1 «Завдання, обов'язки, повноваження» посадової інструкції інспектор відділу ДОП УПД ГУНП в Донецькій області майор поліції Кулібаба О.А. зокрема:
1.4. Організовує та контролює стан роботи в територіальних органах щодо дотримання протиепідемічних заходів, спрямованих на протидію поширенню гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. Систематично аналізує та доповідає недоліки по застосуванню адміністративного законодавства в даному напрямку. Приймає заходи щодо їх усунення.
1.16. Бере участь у заходах із забезпечення правопорядку і безпеки громадян, виконання інших, покладених на органи Національної поліції завдань з протидії поширенню гострої респіраторної хвороби СOVID-19.
- графіків виходу на службу співробітників відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності за березень, квітень, травень 2021 року.
Вирішуючи справу, суд керується наступним.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII “Про Національну поліцію” (далі - Закон №580-VIII).
Відповідно до ч.1, 2 ст.94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з п.1 постанови КМУ від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою КМУ від 29.04.2020 № 375 (далі Постанова №375) “Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни” встановлено, що на період карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Встановлення доплати, визначеної п.1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Доплати, визначені п. 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів (п. 5 Постанова №375).
Згідно з п.4 Постанови №375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Отже, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов'язків забезпечують життєдіяльність населення у зв'язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Згідно з відомостями, що викладенні у довідці від 18.07.2023 №438 НУ Національної поліції України в Донецькій області (Управління фінансового забезпечення) судом встановлено, що в межах виділених асигнувань за бюджетною програмою КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом» ОСОБА_1 нарахована та виплачена додаткова доплата поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом, та протягом 30 днів з дня його відміни в наступному розмірі:
1) від 10.07.2020 № 1373 «Про нарахування та виплату у липні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою КМУ від 29 квітня 2020 року № 375» від 24.07.2020 № 1493 «Про внесення доповнень до наказу ГУНП в Донецькій області від 10.07.2020 № 1373»
Липень 2020 року :
- 12.03.2020-31.03.2020 - 20 днів - 1334,52 грн.
- 01.04.2020-30.04.2020 - 30 днів - 2518,59 грн.
- 01.05.2020-31.05.2020 - 17 днів - 2002,31 грн.
- 01.06.2020- 30.06.2020 - 29 днів - 1191,79 грн.
2) від 17.08.2020 № 1669 «Про нарахування та виплату у серпні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою КМУ 29 квітня 2020 року № 375»
Серпень 2020 року:
- 01.07.2020-31.07.2020 - 12 днів - 1149,29 грн.
3) від 23.12.2020 № 2558 «Про нарахування та виплату у грудні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375»
Грудень 2020 року:
- 01.08.2020-31.08.2020 - 30 днів - 2772,06 грн.
- 01.09.2020- 30.09.2020 - 30 днів - 3151,33 грн.
- 01.10.2020-31.10.2020 - 19 днів - 1815,62 грн.
- 01.11.2020- 30.11.2020 - 6 днів - 575,49 грн.
- 01.12.2020-10.12.2020 - 10 днів - 1064,49 грн.
4) від 23.07.2021 № 1480 «Про нарахування та виплату у липні 2021 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів поліції, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375»
Липень 2021 року:
- 01.01.2021-31.01.2021 - 5 днів - 1272,59 грн.
- 01.02.2021- 17.02.2021 - 8 днів - 2305,36 грн., докази нарахування такої доплати за інші періоди відсутні.
Відповідач вказує на що з 18.02.2021 відповідне фінансування за бюджетною програмою за КПКВК 1007070 “Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками” головним розпорядником не здійснювалось, що виключало нарахування та виплату вказаної доплати поліцейським. Повноваженнями щодо самостійного обрання механізму (визначення порядку) реалізації прав поліцейських у сфері спірних доплат ГУНП в Донецькій області не наділене.
Такі аргументи відповідача є безпідставними, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Така правова позиція викладена в рішеннях Верховного Суду від 18.12.2018 по справі № 820/4619/16 та від 14.03.2019 по справі № 820/660/17.
Відповідач зазначає, що у довідці ГУНП в Донецькій області від 22.08.2023 №776/18/01-2023, зокрема, з 05.04.2019 по 28.02.2022 позивач виконував свої функціональні обов'язків за посадою інспектор відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності ГУНП в Донецькій області.
Відповідач у відзиві на позовну заяву вказує, що "як вбачається з довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 18.07.2023 № 438 за спірний період відповідні накази не видавалися, а отже і підстави для нарахування та виплати доплати позивачу були відсутні, так як він не набув право на їх отримання. Крім того, слід зазначити, що матеріали справи за спірний період також не містять наказів ГУНП у Донецькій області, якими визначено персональний перелік поліцейських ГУНП у Донецькій області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов'язків мали безпосередній контакт з населенням, до якого включено, зокрема, і позивача та встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за спірний період. Рапорти надані позивачем не є підставою для нарахування та виплати вищевказаної доплати. Таким чином і право на отримання спірних виплат позивачем не є доведено".
Суд вказує, що Ні довідка від 22.08.2023 №776/18/01-2023 ні довідка 18.07.2023 №438 ГУ Національної поліції України в Донецькій області не містить відомостей, що у спірний період “позивач не забезпечував життєдіяльність населення на період дії карантину, зокрема, по забезпеченню охорони публічної (громадської) безпеки і порядку на прилеглій території до об'єктів госпіталізації осіб, хворих на COVID-19, обсервації (ізоляції), контролю за дотриманням режиму обсервації (ізоляції), самоізоляції, посилення патрулювання громадських місць, ужиття інших заходів, спрямованих на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”.
Суд не може прийняти цей довід відповідача, оскільки як вбачається з довідки від 18.07.2023 №438 НУ Національної поліції України в Донецькій області (Управління фінансового забезпечення), така доплата виплачувалась позивачу між іншим й у лютому 2021 року, в інші місяці її виплата була припинена, хоча позивач перебував на тій же самій посаді і продовжував виконувати ті ж самі службові обов'язки.
Відповідач, стверджуючи, що позивачем не доведено факту виконання обов'язків по забезпеченню життєдіяльності населення в спірний період, в свою чергу також не надав доказів зворотного.
Відповідачем не доведено різниці в специфіці роботи позивача в місяцях, в яких позивачу було виплачено додаткову доплату за службу в особливих умовах в порівнянні з місяцями, коли позивачу така доплата не нараховувалась та не виплачувалась.
Аналогічного висновку дійшов Перший апеляційний адміністративний суд у постанові від 11.07.2023 року у справі № 200/186/23.
Крім того, суд вказує, що матеріали справи містять належні, допустимі, достатні та достовірні докази відповідності позивача критеріям, встановленим зазначеною вище постановою КМУ критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, а саме рапорти позивача на ім'я начальника УПД ГУ НП в Донецькій області капітану поліції ОСОБА_2 , зокрема, за спірний період (березень, квітень, травень, червень, серпень (09.08.2021 за липень), серпень (31.08.2021) та вересень 2021 року). З яких вбачається, що позивач рапортував про те, що мав безпосередній контакт з населенням під час виконання службових обов'язків та здійснював заходи, спрямовані на забезпечення життєдіяльності населення на період карантину, установленого КМУ гострої респіраторної хвороби COVID-19. Також мається посадова інструкція інспектора відділу ДОП УПД ГУНП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_1 , затвердженої начальником УПД ГУНП в Донецькій області 19 січня 2021 року, зареєстрованої 19.02.2021 за вих. №169/18/02-2021 з якої вбачається, що згідно пункту 1 «Завдання, обов'язки, повноваження» посадової інструкції інспектор відділу ДОП УПД ГУНП в Донецькій області майор поліції Кулібаба О.А. зокрема: 1.4. Організовує та контролює стан роботи в територіальних органах щодо дотримання протиепідемічних заходів, спрямованих на протидію поширенню гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. Систематично аналізує та доповідає недоліки по застосуванню адміністративного законодавства в даному напрямку. Приймає заходи щодо їх усунення. 1.16. Бере участь у заходах із забезпечення правопорядку і безпеки громадян, виконання інших, покладених на органи Національної поліції завдань з протидії поширенню гострої респіраторної хвороби СOVID-19.
Відповідачем у додаткових пояснення від 23.08.2023 зазначено, що надати пояснення щодо розгляду рапортів наданих позивачем та різниці у специфіці роботи в місяцях, яких йому було виплачено додаткову доплату в порівнянні з місяцями, коли така доплата не нараховувалась та не виплачувалась, враховуючи, що документи, які підтверджують або спростовують позицію позивача відсутні у ГУНП в Донецькій області, а також те, що минув значний проміжок часу та посадова особа, яка розглядала/повинна була б розглядати рапорти позивача, а саме начальник управління превентивної діяльності ГУНП в Донецькій області В. Юров, на цей час не проходить службу в ГУНП в Донецькій області, не представляється можливим.
Щодо вказаної позиції відповідача, суд зазначає, що позивач не ухилявся від приймання участі у складенні/поданні рапортів та фактично виконував, у спірний період, свої посадові обов'язки, а відповідач фактично перекладає свої обов'язки щодо дотримання процедури розгляду вказаних документів на позивача, що є неприпустимим.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає, що належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу суми доплати до грошового забезпечення у розмірі до 50% від грошового забезпечення за спірний період пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов'язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 №375.
Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.11 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", розподіл судового збору на підставі ст.139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька область, м.Маріуполь, пр. Нахімова, буд.86, ЄДРПОУ 40109058) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення у розмірі до 50% від грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по 30.09.2021 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов'язків в умовах безпосереднього контакту з населенням відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 №375.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до грошового забезпечення у розмірі до 50% від грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по 30.09.2021, пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов'язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 №375.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Повний текст рішення складено 11.09.2023
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Т.В.Загацька