11 вересня 2023 року Справа № 160/15860/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
05 липня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася в відмові поновити ОСОБА_1 , шомісячні доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі N0 160/25804/21, та ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі 160/15974/22, оформлені листом ТУ ПФУ в Дніпропетровській області за № 0400-010202-8/89992 від 22.06.2023 року.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відновити нарахування та здійснити щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн., до пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 31.07.2022 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду) на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 160/25804/21, та ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі 160/15974/22.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Зазначає, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі №160/25804/21, від 15.12.2022 та ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі №160/15974/22, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, проте протиправно було припинено виплату установленої щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яку позивачу було встановлено з 01.07.2021. Отже, вважає, що має право на доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки перерахунок було проведено з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на яку, на думку позивача, він мав до 01.03.2018.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем 16.08.2023 подано до суду відзив на позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що внаслідок проведеного ОСОБА_1 перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 16.01.2020 у справі № 160/12558/19 сума збільшення пенсії під час її перегляду склала 1499,26 грн, тому щомісячна доплата, передбачена Постановою № 713, з 01.07.2021 була встановлена в сумі 500,74 грн, якої не вистачає до 2000,00 грн. На виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 160/25804/21, від 15.12.2022 та ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі 160/15974/22 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 88% від грошового забезпечення 18511,55 грн. яке зазначено у довідці від 09.06.2021 № 33/24-959, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області». Станом на 01.04.2020 розмір пенсії ОСОБА_1 складав 7329,71 грн, який обчислено на виконання рішення суду від 16.01.2020 у справі № 160/12558/19. Станом на 01.08.2022 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 складав 14772,22 грн, який обчислено на виконання рішення суду від 21.02.2022 у справі № 160/25804/21. Станом на 01.06.2023 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 складає 20070,78 грн, який обчислено на виконання рішення суду від 15.12.2022 та ухвали від 24.03.2023 у справі 160/15974/22. Щомісячна доплата виплачувалась ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 31.07.2022. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 обчислено на виконання рішень суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як передбачено Постановою № 713, для встановлення до розміру його пенсії щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, підстави відсутні.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року по справі №160/25804/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону 2262-ХІІ, та з врахуванням положень Постанова КМУ №988, згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за № 33/24-959, складену Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 року та з урахуванням ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.23 по справі №160/15974/22 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіпровести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24-959 від 09.06.2021р., складеної Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області" у розмірі 88% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019р. та з урахуванням раніше проведених виплат.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року.
01.06.2023 представник позивача звернувся із адвокатським запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із вимогами про надання інформації про підстави скасування нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. та перерахування та виплати щомісячної доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.
Листом “Про надання інформації” № 0400-010202-8/89992 від 22.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на адвокатський запит від 01.06.2023з питання пенсійного забезпечення позивача повідомило, що внаслідок проведеного ОСОБА_1 перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 16.01.2020 у справі № 160/12558/19 сума збільшення пенсії під час її перегляду склала 1499, 26 грн., тому щомісячна доплата, передбачена Постановою № 713, з 01.07.2021 була встановлена в сумі 500,74 грн, якої не вистачає до 2000,00 грн. На виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 160/25804/21, від 15.12.2022 та ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі 160/15974/22 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 88% від грошового забезпечення 18511,55 грн. яке зазначено у довідці від 09.06.2021 № 33/24-959, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області». Станом на 01.04.2020 розмір пенсії ОСОБА_1 складав 7329,71 грн, який обчислено на виконання рішення суду від 16.01.2020 у справі № 160/12558/19. Станом на 01.08.2022 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 складав 14772,22 грн, який обчислено на виконання рішення суду від 21.02.2022 у справі № 160/25804/21. Станом на 01.06.2023 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 складає 20070,78 грн, який обчислено на виконання рішення суду від 15.12.2022 та ухвали від 24.03.2023 у справі 160/15974/22. Щомісячна доплата виплачувалась ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 31.07.2022. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 обчислено на виконання рішень суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як передбачено Постановою № 713, для встановлення до розміру його пенсії з 01.07.2021 щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, підстави відсутні.
Відтак, позивач, не погодившись із діями відповідача щодо не зарахування до його пенсії щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" 14.07.2021 №713, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 по справі 160/25804/21 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 та з урахуванням ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.23 по справі №160/15974/22 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети зазначеної постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.
Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
Отже, інші доводи сторін не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.
За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно із частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується квитанцією №32528798800007261389 від 04.07.2023.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з дати припинення її виплати.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 , щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в сумі 2000 грн., з 31.07.2022 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ПН НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1 073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 11 вересня 2023 року.
Суддя Е.О. Юрков