65119, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua
веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua
"07" вересня 2023 р.м. Одеса Справа № 923/1487/21
Господарський суд Одеської області у складі судді Сулімовської М.Б., за участю секретаря судового засідання Толкунової М.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Першого заступника керівника Херсонської окружної прокуратури (73000, м. Херсон, вул. Тираспільська, 5-А) в інтересах держави в особі
позивача: Херсонської міської ради Херсонської області (код ЄДРПОУ 26347681, 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, буд. 37)
до відповідача-1: Комунального підприємства "Парки Херсона" Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 40713306, 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, буд. 37)
відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "ОДЕСМІСЬКБУД" (код ЄДРПОУ 40381625, 65017, м. Одеса, вул. Косівська, буд. 47 )
про визнання недійсним рішення тендерного комітету та договору на виконання робіт
за участю представників сторін:
прокурор: Зубік В.В., прокурор відділу Херсонської обласної прокуратури, посвідчення № 073701
від позивача: не з'явився
від відповідача-1: Шелудько С.М., адвокат, ордер серія ВТ №1037225 від 18.06.2023
від відповідача-2: не з'явився
Ухвалою від 12.06.2023 прийнято до провадження справу за позовом першого заступника керівника Херсонської окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача Херсонської міської ради до Комунального підприємства "Парки Херсона" Херсонської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "ОДЕСМІСЬКБУД" про визнання недійсним рішення тендерного комітету та договору на виконання робіт.
Цією ж ухвалою постановлено розглядати справу в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 13.07.2023, запропоновано сторонам подати заяви по суті справи.
Ухвалою від 13.07.2023 відкладено підготовче засідання на 10.08.2023.
Ухвалою суду від 10.08.2023 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів до 11.09.2023; відкладено підготовче засідання на 07.09.2023.
14.08.2023 прокурором подано клопотання про зупинення провадження у справі.
В судове засідання 07.09.2023 з'явився прокурор та представник відповідача-1.
Позивач та відповідач-2 явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечили.
Судом повідомлено про надходження від прокурора до суду клопотання про зупинення провадження у цій справі.
Представник відповідача-1 заперечив щодо задоволення вказаного клопотання.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників провадження, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі на підставі наступного.
Так обгрунтовуючи клопотання прокурор зазначає, що позовні вимоги в даній справі обгрунтовуються, зокрема, матеріалами кримінального провадження №42021232010000097 від 06.10.2021 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.191, ч.2 ст.366 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що фактичне виконання робіт щодо реконструкції стадіону у парку Херсонська фортеця розпочато раніше ніж оголошено державну закупівлю, що, в свою чергу, свідчить про вчинення невстановленими посадовими особами КП "Парки Херсона" ХМР службового підроблення документів, а саме: підготовку та підписання тендерної документації на закупівлю робіт та послуг, які фактично виконані, та розтрату бюджетних коштів посадовими особами КП "Парки Херсона" ХМР шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем.
Матеріали кримінального провадження №42021232010000097 від 06.10.2021 до початку повномасштабної агресії рф перебували в адміністративному приміщенні Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області, яке розташоване за адресою: м.Херсон, вул.Маяковського, 10.
За результатами інвентаризації кримінальних проваджень в приміщенні Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області, проведеної після деокупації міста Херсон, вказане кримінальне провадження не виявлено.
Слідчим СВ Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області 08.08.2023 направлено до Херсонського міського суду клопотання про відновлення втрачених матеріалів кримінального провадження, які містилися в інформаційній системі органів прокуратури. Крім того, проводиться робота, направлена на встановлення джерел, з яких можливо повторно отримати документи, що становлять інтерес для слідства.
В подальшому буде вирішено питання призначення судової будівельно-технічної експертизи з метою підтвердження факту виконання ремонту і реставрації елементів спортивної інфраструктури із облаштуванням штучного покриття в парку Херсонська фортеця у місті Херсон до проведення публічної закупівлі.
За наведеного, прокурор просить зупинити провадження у справі до закінчення розгляду клопотання про відновлення втрачених матеріалів кримінального провадження №42021232010000097 від 06.10.2021 та проведення судової будівельно-технічної експертизи.
Так статтею 227 ГПК України встановлено вичерпний перелік підстав зупинення провадження у справі. Зупинення провадження у справі з інших підстав є неправомірним.
Статтею 228 ГПК України визначено перелік випадків, коли суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі.
Зупинення провадження у справі - це тимчасове або повне припинення всіх процесуальних дій у справі, що викликане настанням зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу, і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.
Однак, нормами ГПК України не передбачено можливості зупинення провадження у справі до закінчення розгляду клопотання про відновлення втрачених матеріалів кримінального провадження .
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що заява прокурора про зупинення провадження у справі є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.
Відповідно до ч.1 ст.181 Господарського процесуального кодексу України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання
За приписами ч.3 ст.177 Господарського процесуального кодексу України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Так ухвалою від 12.06.2023 відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання.
Ухвалою від 10.08.2023 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів до 11.09.2023.
Частиною 4 статті 11 ГПК України, ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено застосування судом Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколів до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та практики Європейського суду з прав людини як джерело права.
Згідно з ч.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 (надалі - Конвенція), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.
Аналізуючи практику Європейського суду з прав людини, можна дійти висновку, що критерії оцінки розумності строку розгляду справи має формувати суд, який розглядає справу. Саме суддя має визначати тривалість вирішення спору, спираючись на здійснену ним оцінку розумності строку розгляду в кожній конкретній справі, враховуючи її складність, поведінку учасників процесу, можливість надання доказів тощо.
Згідно ст.13 Конвенції, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави (ст. 2 ГПК України).
З огляду на наведене, для виконання завдання підготовчого провадження, з метою забезпечення належних умов для повного, всебічного і об'єктивного розгляду справи, з огляду на положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження та провести підготовче засідання у справі впродовж розумного строку.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 177, 182, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
1. У задоволенні клопотання першого заступника керівника Херсонської окружної прокуратури про зупинення провадження у справі відмовити.
2. Продовжити підготовче провадження у справі №923/1487/21 на підставі Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, та провести підготовче засідання у справі впродовж розумного строку.
3. Підготовче засідання відкласти на "12" жовтня 2023 р. на 11:30. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Одеської області за адресою: м. Одеса, пр-т Шевченка, 29, в залі судових засідань №11 (5 поверх), тел. 0(482)307-955.
4. Ухвалу направити учасникам провадження.
Суддя М.Б. Сулімовська
Ухвала суду набрала законної сили 07.09.2023, оскарженню не підлягає.