83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
14.09.10 р. Справа № 37/146пн
Господарський суд Донецької області у складі судді Попкова Д.О., при секретарі Рассуждай С.В., розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, сел. Мирне Донецької області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1
до Відповідача: Мирненської сільської ради Слов'янського району, сел. Мирне Донецької області, ідентифікаційний код 21970777
про визнання недійсним рішення, оформлене протоколом засідання комісії Мирненської сільської ради на право оренди майна - нежилого приміщення, розташованого в Слов'янському районі, сел. Мирне, вул. 60 років СРСР, б. 26, від 08 жовтня 2009р.
із залученням у якості Третьої особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Споживчого товариства „Стрілець” с. Микільське Слов'янського району, Донецької області, ідентифікаційний код 25605141
за участю уповноважених представників:
від Позивача - не з'явився;
від Відповідача - Тульгук Т.П. (голова згідно посвідчення від 06.04.2006р.);
від Третьої особи - Гайдар Н.П. (за довіреністю б/н від 14.09.2010р.)
Відповідно до вимог ст.ст.4-4, 81-1 ГПК України судовий розгляд здійснювався з фіксацією у протоколах судових засідань.
Згідно із ст.77 ГПК України судове засідання відкладалось з 27.07.2010р. на 10.08.2010р., з 10.08.2010р. на 31.08.2010р., з 31.08.2010р. на 14.09.2010р.
У судовому засіданні 14.09.2010р. суд виходив до нарадчої кімнати для прийняття рішення.
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1, сел. Мирне Донецької області, (далі - Позивач) звернулось до Господарського суду Донецької області з позовом до Мирненської сільської ради Слов'янського району”, сел. Мирне Донецької області (далі - Відповідач) про визнання недійсним рішення, оформлене протоколом засідання комісії Мирненської сільської ради на право оренди майна - нежилого приміщення, розташованого в Слов'янському районі, сел. Мирне, вул. 60 років СРСР, б. 26, від 08 жовтня 2009р.
В обґрунтування позовних вимог Позивач визначення переможця конкурсу без з'ясування пропозицій учасників конкурсу щодо умов оренди, розміру орендної плати та цільового використання майна; порушення Порядку щодо строку прийняття заяв на конкурс та публікації оголошення: невизначеність підстав відмови у прийняття пропозиції Позивача.
На підтвердження вказаних обставин Позивач надав Порядок проведення конкурсу на право оренди майна комунальної власності територіальної громади селища Мирне правоустановчі документи, витяг з протоколу засідання комісії на право оренди майна комунальної власності територіальної громади с. Мирне Слов'янського району від 08.10.2009р., оголошення в газеті, свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи.
Нормативно свої вимоги Позивач обґрунтовує ст.ст. 1, 12 Господарського процесуального кодексу України, ч. 1ст. 7, ст. 9 Закону України „Про оренду державного та комунального майна”, ст.ст. 15,16 Цивільного кодексу України.
Відповідач надав письмовий відзив на позов №01-28/364 від 07.08.2010р. (а.с.15) в якому пояснив, що питання про визначення спірного рішення недійсним вже було розглянуто Господарським судом Донецької області за позовом дружини поточного Позивача, Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 не було надано на засіданні комісії необхідних документів, але так як його сім'я на той час орендувала приміщення, вирішено було надати їм виступити з своїми пропозиціями.
Відповідачем також були надані додаткові документи для залучення до матеріалів справи (а.с.а.с. 16-36, 52-57).
Ухвалою суду від 10.08.2010р. до участі у справі у якості Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача залучено Споживче товариство „Стрілець” с. Микільське, Донецької області (далі - Третя особа)
Третя особа 14.09.2010р. надала відзив (а.с.50), яким повідомила обставини своєї участі у конкурсі, результати якого оспорюються Позивачем, а також - додаткові документи для залучення до матеріалів справи (а.с.а.с.59-70).
Представники учасників справи у судових засіданнях підтримали свою позицію, викладену письмово.
Суд вважає за можливе розглянути спір в порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в справі матеріалами, оскільки їх цілком достатньо для правильної юридичної кваліфікації спірних правовідносин, та відсутність належним чином повідомленого Позивача у судовому засіданні та ненадання ним певних документів не може вважатися перешкодою для вирішення спору у розумінні ст. 77 цього Кодексу, оскільки подальше очікування на явку і надання документів є неможливим - 14.09.2010р. закінчується процесуальний строк розгляду справи.
Вислухавши у судовому засіданні представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані суду сторонами докази в порядку ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, суд
14.01.2008р. Мирненською сільською радою затверджений Порядок проведення конкурсу на право оренди майна комунальної власності територіальної громади селища Мирне (а.с.а.с.22-24).
Як вбачається з п.п.1.1., 1.2. вказаного Порядку (далі - Порядок) його розроблено у відповідності до Закону України „Про оренду державного та комунального майна” з метою встановлення процедури проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади селища Мирне - будівлі, споруди та їх частини.
В п. 4.3. Порядку визначені можливі умови конкурсу, які визначаються постійно діючою конкурсною комісією відповідно до п.п. 2.1. і 2.3. Порядку, а п. 4.5. встановлений перелік документів, які мають надати на розгляд конкурсної комісії особи, що бажають прийняти участь у конкурсі, а саме: заява про участь в конкурсі; завізований орендодавцем і потенційним орендарем проект договору оренди; гарантійний лист на сплату витрат орендодавця з проведення експертної оцінки майна; інформацію про раніше укладені договори оренди майна спільної власності та виконання їх умов; довідку про відсутність заборгованості перед бюджетом; довідку про відсутність порушеної справи про банкрутство, а також - для юридичних осіб - документи на підтвердження повноважень представника, копія статуту із змінами; свідоцтво про реєстрацію, довідка з ЄДРПОУ, довідка банку про наявність у учасника конкурсу поточного рахунку і рух коштів по ньому; для фізичних осіб - копія документу, що посвідчує особу учасника конкурсу; свідоцтво про реєстрацію у якості суб'єкту підприємницької діяльності; декларація про доходи.
Умовами п. 3.5. Порядку передбачено, щ об'ява про конкурс публікується комісією в газеті не пізніше 15 календарних днів до дати проведення конкурсу. Одночасно всі потенційні орендарі, які надали заяви на оренду та проекти договорів оренди до проведення конкурсу, повідомляються орендодавцем про проведення конкурсу та необхідність наданого нового пакету документів, що відповідає умовам конкурсу.
Пунктом 4.6. Порядку встановлено, що приймання заяв для участі у конкурсі закінчується за 3 робочі дня до початку конкурсу, який згідно п. 5.1. проводиться в один етап, на якому визначається переможець відповідно до умов конкурсу і зобов'язань учасника конкурсу. При цьому, в п. 5.2. передбачено, що конкурс проводиться за наявності пропозицій двох і більше конкурсантів, а у випадку надходження однієї пропозиції комісія приймає рішення про надання і оренду майна комунальної власності зазначеному учаснику у разі, якщо його пропозиції повністю відповідають умовам конкурсу.
Рішенням комісії на право оренди майна комунальної власності, оформленим протоколом від 14.08.2009р. (а.с.а.с.26, 27) вирішено підготувати та провести конкурс на право оренди нежитлового приміщення комунальної власності, розташованого в сел. Мирне по вул. 60 років СРСР, 26, який призначити на 08.10.2009р., про що було розміщене повідомлення в газеті „Наш Славянск” №35 (1475) за 20-26.08.2009р. Означене майно - об'єкт оренди - перебуває у комунальній власності згідно актів приймання-передачі (а.с.а.с.52-56).
08.10.2009р. Позивач звернувся до голови Мирненської сільської ради з заявою про реєстрації кандидатури на участь в конкурсі на оренду приміщення загальною площею 21кв.м. (а.с.57) без надання будь-яких додаткових документів, передбачених п.4.5. Порядку, тоді як Третьої особою відповідна заява була надана 21.08.2009р. (а.с.59)
08.10.2009р. прийняте рішення, оформлене протоколом Відповідача (а.с.а.с.28,29), відповідно до якого переможцем конкурсу на право оренди приміщення розташованого в с. Мирне по вул. 60 років СРСР, 26 визначено Споживче товариство „Стрілець”. Із змісту означеного рішення вбачається, що окрім переможці конкурсу комісією були заслухані наміри щодо використання об'єкту оренди фізичних осіб - підприємців ОСОБА_4 та ОСОБА_1
Не погодившись із означеним рішенням конкурсної комісії фізична особа - підприємець ОСОБА_4 оскаржила його до суду, який за результатами розгляду відповідного позову рішенням від 10.02.2010р. по справі №24/323пн (а.с.а.с.30,31) був повністю відхилений. При цьому, судом було встановлено, що у конкурсної комісії не було обв'язку повідомляти щодо проведення конкурсу згідно п. 3.5. Порядку через подання відповідної заяви про участь у конкурсі вже після публікації оголошення (лише в день проведення конкурсу).
За таких обставин Позивач наполягає на задоволені позовних вимог.
Відповідач проти позову заперечив з підстав, приведених у відзиві №01-28/364 від 07.08.2010р. (а.с.15)
Третя особа свою позицію по суті розглядуваного спору виклала у наданому 14.09.2010р. (а.с.50), підтримуючи у судовому засідання позицію Відповідача.
Виходячи з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає вимоги Позивача до Відповідача такими, що не підлягають задоволенню, враховуючи наступне:
Як вбачається із змісту розглядуваної позовної, сутність розглядуваного спору полягає визнанні недійсним рішення конкурсної комісії Відповідача, оформленого протоколом від 08.10.2009р.
За своєю правовою природою спірне рішення Відповідача є індивідуально-правовим актом ненормативного характеру у розумінні відповідних визначень, наведених в абз. 1 п.4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. № 7-рп/2009 та абз. 3 п. 1 Роз'яснення ВАСУ „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” від 26.01.2000р. N 02-5/35, який безпосередньо пов'язаний із реалізацією прав суб'єктів господарювання відносно набуття статусу орендаря комунального майна.
Відповідно до приписів ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України застосування судом будь-якого способу судового захисту вимагає наявності (доведеності належними у розумінні ст. 34 Господарського процесуального кодексу України доказами) наступної сукупності умов:
- наявність у Позивача певного суб'єктивного права або інтересу;
- порушення (невизнання або оспорювання) означеного права/інтересу відповідачем;
- належність обраного способу судового захисту (з точки зору адекватності порушення і спроможності його усунути та поновити (захистити) право або інтерес та закріплення положеннями діючого законодавства), і відсутність будь-якої з них унеможливлює задоволення позову.
Втім, як було встановлено судом за наявними документами, і Позивачем факт ненадання документів для участі у конкурсі не заперечується за змістом позову, через ненадання Фізичною особи-підприємцем ОСОБА_1 впродовж визначеного строку пакету документів для участі у конкурсі, передбачених його умовами, останній, за висновком суду взагалі не здобув статусу учасника конкурсу у розумінні п.4.5. Порядку.
Означене, в свою чергу, вказує на відсутність факту порушення будь-яких суб'єктивних прав або інтересів Позивача внаслідок прийняття спірного рішення, що унеможливлює визнання його недійсним у світлі правової позиції, приведеної в абз. 1 п. 2 згадуваного Роз'яснення ВАСУ від 26.01.2000р. N 02-5/35.
Недоведеність наявності певного права/інтересу як об'єкту судового захисту унеможливлює і порушення цього відсутнього права або інтересу, а отже - і застосування будь-якого способу судового захисту, тим більше, що наведені Позивачем підстави позову - порушення Порядку щодо інформування про призначений конкурс - не відповідають встановленим судом на підставі представлених доказів обставинам, жодних аргументів на спростування достовірності яких (доказів) Заявником позову не приведено.
Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України понесені Позивачем судові витрати відносяться на його рахунок.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 4, 4-2 - 4-6, 33, 34, 43, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Відмовити у задоволені позовних вимог Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, сел. Мирне Донецької області (ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Мирненської сільської ради Слов'янського району”, сел. Мирне Донецької області (ідентифікаційний код 21970777) про визнання недійсним рішення, оформлене протоколом засідання комісії Мирненської сільської ради на право оренди майна - нежилого приміщення, розташованого в Слов'янському районі, сел. Мирне, вул. 60 років СРСР, б. 26, від 08 жовтня 2009р.
2. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним господарським судом, якщо рішення не буде скасовано.
У судовому засіданні 14.09.2010р. проголошено та підписано вступну та резолютивну частину рішення.
Повний текст рішення складено та підписано 20.09.2010р.
Суддя