07 вересня 2023 року м. Рівне №460/13740/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області
про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинення певних дій, -
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, як особі потерпіла від Чорнобильської катастрофи, яка постійно проживала у зоні добровільного відселення з моменту аварії згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідачем відмовлено у призначенні пенсії, оскільки не підтверджено проживання в зоні добровільного відселення станом на 01.01.1993 не менше 3 років. Вважаючи такі рішення протиправними, позивач звернувся до суду.
Ухвалою суду від 12.06.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Позиція відповідачів викладена у відзивах на позовну заяву, відповідно до змісту якого вони заперечують проти задоволення позовних вимог. Зазначають, що до заяви про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку позивачем було надано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідку про період реєстрації місця проживання в зоні посиленого радіологічного контролю, рішення суду. Вважає, що період постійного проживання не може бути підтвердженим рішенням суду, оскільки відповідно до наданих документів позивач з 01.09.1986 по 08.02.1991 навчалась в Рівненському державному педагогічному інституті, яке не відноситься до території гарантованого добровільного відселення. Тобто, на думку відповідача, умова про постійне місце роботи у такій зоні не може бути застосована до позивача. Тому, згідно з наданими документами, позивач права на зниження пенсійного віку не набув. За таких обставин, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області від 25.05.2023 року №172050004637 відмовлено у призначенні пенсії, оскільки не підтверджено факт проживання в зоні добровільного відселення станом на 01.01.1993 не менше 3 років.
Не погоджуючись із позицією відповідача позивач звернулась до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 року (далі Закон №796-XII).
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.
Згідно з абз. 6 п. 2 ч. 1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у такому порядку: 2 роки (початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період) та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
Оцінюючи обґрунтованість тверджень позивача щодо наявності у неї права на призначення пенсії суд враховує, що згідно з п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
25.05.2023 року відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, оскільки не підтверджено період проживання роботи не менше 3 років станом на 01.01.1993 в зоні гарантованого добровільного відселення. Зокрема відповідачем не враховано періоди з 01.09.1986 по 08.02.1991.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 23.02.2023 у справі №556/57/23 встановлено факт, що має юридичне значення, а саме, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , постійно проживала в с. Антонівка Володимирецького (нині - Вараського) району Рівненської області, в наступні періоди:
- з 06.09.1986 по 07.09.1986, з 13.09.1986 по 14.09.1986, з 20.09.1986 по 21.09.1986, з 27.09.1986 по 28.09.1986, з 04.10.1986 по 05.10.1986, з 11.10.1986 по 12.10.1986, з 18.10.1986 по 19.10.1986, з 25.10.1986 по 26.10.1986, з 01.11.1986 по 02.11.1986, з 08.11.1986 по 09.11.1986, з 15.11.1986 по 16.11.1986, з 22.11.1986 по 23.11.1986, з 29.11.1986 по 30.11.1986, з 06.12.1986 по 07.12.1986, з 13.12.1986 по 14.12.1986, з 20.12.1986 по 21.12.1986, з 27.12.1986 по 28.12.1986, 01.01.1987 по 04.01.1987, 07.01.1987 по 11.01.1987, 17.01.1987 по 18.01.1987, 24.01.1987 по 25.01.1987 (всього 47 днів) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1986-1987років;
- з 26.01.1987 по 08.02.1987 (14 днів) - період перебування на зимових канікулах;
- з 14.02.1987 по 15.02.1987, з 21.02.1987 по 22.02.1987, з 28.02.1987 по 01.03.1987, з 07.03.1987 по 09.03.1987, з 14.03.1987 по 15.03.1987, з 21.03.1987 по 22.03.1987, з 28.03.1987 по 29.03.1987, з 04.04.1987 по 05.04.1987, з 11.04.1987 по 12.04.1987, з 18.04.1987 по 20.04.1987, з 01.05.1987 по 04.05.1987, з 09.05.1987 по 11.05.1987, з 16.05.1987 по 17.05.1987, з 23.05.1987 по 24.05.1987, з 30.05.1987 по 31.05.1987, з 06.06.1987 по 08.06.1987, з 13.06.1987 по 14.06.1987, з 20.06.1987 по 21.06.1987, з 27.06.1987 по 28.06.1987, з 04.07.1987 по 05.07.1987, з 11.07.1987 по 12.07.1987, з 18.07.1987 по 19.07.1987 (всього 50 днів) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1986-1987 років;
- з 20.07.1987 по 31.08.1987 (43 дні) - період перебування на літніх канікулах;
- з 05.09.1987 по 06.09.1987, з 12.09.1987 по 13.09.1987, з 19.09.1987 по 20.09.1987, з 26.09.1987 по 27.09.1987, з 03.10.1987 по 04.10.1987, з 10.10.1987 по 11.10.1987, з 17.10.1987 по 18.10.1987, з 24.10.1987 по 25.10.1987, з 31.10.1987 по 01.11.1987, з 07.11.1987 по 08.11.1987, з 14.11.1987 по 15.11.1987, з 21.11.1987 по 22.11.1987, з 28.11.1987 по 29.11.1987, з 05.12.1987 по 06.12.1987, з 12.12.1987 по 13.12.1987, з 19.12.1987 по 20.12.1987, з 26.12.1987 по 27.12.1987, з 01.01.1988 по 03.01.1988, з 07.01.1988 по 10.01.1988, з 16.01.1988 по 17.01.1988, з 23.01.1988 по 25.01.1988 (всього 46 днів) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1987-1988 років;
- з 26.01.1988 по 08.02.1988 (14 днів) - період перебування на зимових канікулах;
- з 13.02.1988 по 14.02.1988, з 20.02.1988 по 21.02.1988, з 27.02.1988 по 28.02.1988, з 05.03.1988 по 08.03.1988, з 12.03.1988 по 13.03.1988, з 19.03.1988 по 20.03.1988, з 26.03.1988 по 27.03.1988, з 02.04.1988 по 03.04.1988, з 09.04.1988 по 11.04.1988, з 16.04.1988 по 17.04.1988, з 23.04.1988 по 24.04.1988, з 30.04.1988 по 03.05.1988, з 07.05.1988 по 09.05.1988, з 14.05.1988 по 15.05.1988, з 21.05.1988 по 22.05.1988, з 28.05.1988 по 30.05.1988, з 04.06.1988 по 05.06.1988, з 11.06.1988 по 12.06.1988, з 18.06.1988 по 19.06.1988, з 25.06.1988 по 26.06.1988, з 02.07.1988 по 03.07.1988, з 09.07.1988 по 10.07.1988, з 16.07.1988 по 17.07.1988 (всього 53 дні) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1987-1988років;
-з 20.07.1988 по 31.08.1988 (43 дні) - період перебування на літніх канікулах;
-з 03.09.1988 по 04.09.1988, з 10.09.1988 по 11.09.1988, з 17.09.1988 по 18.09.1988, з 24.09.1988 по 25.09.1988, з 01.10.1988 по 02.10.1988, з 08.10.1988 по 09.10.1988, з 15.10.1988 по 16.10.1988, з 22.10.1988 по 23.10.1988, з 29.10.1988 по 30.10.1988, з 05.11.1988 по 06.11.1988, з 12.11.1988 по 13.11.1988, з 19.11.1988 по 20.11.1988, з 26.11.1988 по 27.11.1988, з 03.12.1988 по 04.12.1988, з 10.12.1988 по 11.12.1988, з 17.12.1988 по 18.12.1988, з 24.12.1988 по 25.12.1988, з 31.12.1988 по 02.01.1989, з 07.01.1989 по 09.01.1989, з 14.01.1989 по 15.01.1989, з 21.01.1989 по 22.01.1989 (всього 44 дні) - період перебування на вихідних днях у 1-му півріччі 1988-1989 років;
-з 26.01.1989 по 08.02.1989 (14 днів) - період перебування на зимових канікулах;
-з 11.02.1989 по 12.02.1989, з 18.02.1989 по 19.02.1989, з 25.02.1989 по 26.02.1989, з 04.03.1989 по 05.03.1989, з 11.03.1989 по 12.03.1989, з 18.03.1989 по 19.03.1989, з 25.03.1989 по 26.03.1989, з 01.04.1989 по 02.04.1989, з 08.04.1989 по 09.04.1989, з 15.04.1989 по 16.04.1989, з 22.04.1989 по 23.04.1989, з 29.04.1989 по 03.05.1989, з 06.05.1989 по 09.05.1989, з 13.05.1989 по 14.05.1989, з 20.05.1989 по 21.05.1989, з 27.05.1989 по 28.05.1989, з 03.06.1989 по 04.06.1989, з 10.06.1989 по 11.06.1989, з 17.06.1989 по 19.06.1989, з 24.06.1989 по 25.06.1989, з 01.07.1989 по 02.07.1989, з 08.07.1989 по 09.07.1989,?з 15.07.1989 по 16.07.1989, з 22.07.1989 по 23.07.1989 (всього 54 дні) - період перебування на вихідних днях у 2-му півріччі 1988-1989 років;
-з 27.07.1989 по 31.08.1989 (36 днів) - період перебування на літніх канікулах;
-з 26.01.1990 по 08.02.1990 (14 днів) - період перебування на зимових канікулах;
-з 06.07.1990 по 31.08.1990 (57 днів) - період перебування на літніх канікулах;
-з 26.01.1991 по 08.02.1991 (14 днів) - період перебування на зимових канікулах.
Рішення суду набрало законної сили 28.03.2023, а тому вищезазначені обставини в силу положень ч.4 ст. 78 КАС України доказуванню не підлягають.
Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що висновки пенсійного органу щодо не підтвердження періоду проживання в зоні гарантованого добровільного відселення є необґрунтованими.
Згідно з ст. 9 Закону № 796 (тут і далі - в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт.
Згідно з ст.55 Закону №796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють в зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали в цій зоні не менше 4 років, на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.
Відповідно до пп.5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами внесеними згідно з Постановою правління Пенсійного фонду України №13-2 від 30.07.2015, далі - Порядок №22-1), документом, що засвідчує особливий статус особи, зокрема є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Отже, у разі звернення особи із заявою про призначення їй пенсії із застосуванням ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для підтвердження особливого статусу заявника додається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
При цьому, суд звертає увагу на те, що зменшення пенсійного віку на 6 років відповідно до ст.55 Закону № 796-ХІІ можливе за наявності двох самостійних умов:
1) початкова величина зниження пенсійного віку 3 роки встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період;
2) проживання щонайменше 3 роки станом на 1 січня 1993 року є умовою, яка встановлює додатково 1 рік зменшення пенсійного віку за 2 роки проживання, роботи.
Водночас, застосування як першої, так і другої умови, можливе у разі постійного проживання особи в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01 січня 1993 року щонайменше 3 років.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відмовив позивачу у призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посилаючись на відсутність підтверджуючих документів про факт його постійного проживання чи роботи на території, яка відноситься до зони гарантованого добровільного відселення протягом 3 років.
Як зазначалось вище судом, рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 23.02.2023 у справі №556/57/23 встановлено факт, що має юридичне значення, а саме, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , постійно проживала в с. Антонівка Володимирецького (нині - Вараського) району Рівненської області 543 дні в період навчання (з 01.09.1986 по 08.02.1991)
Крім того, довідкою №551 від 31.03.2023, виданою виконкомом Антонівської сільської ради Вараського району Рівненської області підтверджено, по зови в період з 05.03.1969 по 22.08.1986 р., та з 09.06.1991 по даний час проживає в с.Антонівка Володимирецького району.
Село Антонівка Володимирецького району Рівненської області, згідно з Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106 віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.
Суд зауважує, що відповідно до наведених вище положень законодавства, підставою для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку є належність особи до потерпілих від Чорнобильської катастрофи та факт проживання (роботи), а не реєстрації у зоні посиленого радіологічного контролю.
Висновок аналогічного характеру містяться в постанові Верховного Суду від 29.01.2020 у справі №572/245/17, від 17.06.2020 у справі №572/456/17, що обов'язково враховується судом при вирішенні даних спірних правовідносин.
Враховуючи, що початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року, а період роботи чи проживання у вказаний період позивачем підтверджено рішенням суду, то суд дійшов висновку, щодо наявності підстави для застосування початкової величини зниження пенсійного віку на 3 роки до позивача.
Водночас, проживання та робота позивача на гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 більше 3 років, та понад 25 років на дату звернення до пенсійного оаргу, дає право на зменшення пенсійного віку на 3 роки, тобто у 54 роки відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ.
Визначаючись щодо дати з якої слід призначити позивачу пенсії, суд зауважує, що відповідно до п.1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:
- пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Оскільки позивач звернувся до пенсійного орану із заявою про призначення пенсії 19.04.2023 року, тобто в межах трьох місяців з дня досягнення ним 54 річного віку, відповідно призначення пенсії має відбутися саме з 06.03.2023 року.
З метою належного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити позивачу пенсію у відповідності до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 06.03.2023.
У зв'язку з викладеним, позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оригінал квитанції про сплату судового збору знаходиться в матеріалах справи.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 року пенсії за віком згідно зі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 25.05.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 06.03.2023 року пенсію за віком згідно зі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судовий збір у розмірі 1073,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 07 вересня 2023 року.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, код ЄДРПОУ 21084076)
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича,7, м.Житомир, 100030, код ЄДРПОУ 13559341)
Суддя В.В. Щербаков