07 вересня 2023 р. № 400/8459/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Бульби Н.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення при проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Миколаївській області" про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 № 33/35-Р-19, з 83 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення;
- зобов'язання здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.12.2019 у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Миколаївській області" про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 № 33/35-Р-19, з врахуванням раніше виплачених сум.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII). На виконання рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 у справі №400/1964/23 відповідачем проведено перерахунок пенсії, виходячи із розміру 83% сум грошового забезпечення. Проте перерахунок пенсії проведений без врахування довідки від 25.06.2021 № 33/35-Р-19, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
Ухвалою від 13.07.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.
Відповідач надав відзив, заперечує проти задоволення позову. В обґрунтування своїх вимог зазначає, що при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Миколаївського
окружного адміністративного суду відбулися зміни умов пенсійного забезпечення позивача. Здійснюючи зазначений перерахунок пенсії позивачу керувався нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку, а отже, максимальний розмір пенсії позивача не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 по справі № 400/1964/23, що набрало законної сили, зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2018, виходячи з основного розміру пенсії 83% грошового забезпечення. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області забезпечується виплата пенсії позивачу з розрахунку 83% грошового забезпечення. Водночас, вказаним рішенням суду не покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зобов'язань щодо врахування довідки від 25.06.2021 № 33/35- Р-19 при перерахунку пенсії позивачу.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
Позивач є пенсіонером, якому відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон України № 2262) призначено пенсію за вислугу років з основним розміром - 83% грошового забезпечення.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 у справі №400/6923/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, що полягає у не проведенні з 01.12.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 25.06.2021 № 33/35-Р-19, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 25.06.2021 № 33/35-Р-19, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області», та виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум.
Вказане рішення суду набрало законної сили 30.11.2021.
На виконання вказаного рішення проведено перерахунок пенсії позивача, проте Головне управління ПФУ у Миколаївській області зменшило пенсію з 83 % до 70% сум грошового забезпечення.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 у справі №400/1964/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення з 01.01.2016 року ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 83% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 83% грошового забезпечення.
Рішення набрало законної сили 02.05.2023.
На виконання вказаного рішення відповідач перерахував позивачу пенсію у розмірі 83 % сум грошового забезпечення, проте відповідач здійснив перерахунок без врахування довідки державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Миколаївській області" про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 № 33/35-Р-19.
Позивач, не погодившись з діями відповідача, звернувся до нього із заявою від 07.06.2023, в якій просив відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 83 % від розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці від 25.06.2021 № 33/35-Р-19.
Відповідач листом відмовив позивачу у виплаті пенсії в розмірі 83 % грошового забезпечення згідно з довідкою державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Миколаївській області" про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 № 33/35-Р-19.
Відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу і стала підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.
Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з наступного:
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України № 2262, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, є Закон № 2262. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.
Як встановлено судом, позивачем разом з заявою про перерахунок пенсії до відповідача надано довідку державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Миколаївській області" про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 № 33/35-Р-19.
Крім того, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначено пенсію відповідно до вимог Закону України № 2262 у розмірі 83% від суми грошового забезпечення.
Суд бере до уваги, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедури їх проведення, та при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення військовослужбовця у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 04.02.2019 у справі № 240/5401/18.
Крім того, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 у справі №400/6923/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, що полягає у не проведенні з 01.12.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 25.06.2021 № 33/35-Р-19, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 25.06.2021 № 33/35-Р-19, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області», та виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 у справі №400/1964/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення з 01.01.2016 ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 83% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 83% грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Зважаючи на численні порушення відповідачем прав позивача, що мало наслідком його неодноразове звернення за їх захистом до суду, доцільним є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Миколаївській області" про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 № 33/35-Р-19 з 01.12.2019 року з урахуванням основного розміру пенсії 83% грошового забезпечення.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.
Позивачем надано квитанцію про сплату судового збору в розмірі 1073,60 грн.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Миколаївській області" про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 № 33/35-Р-19 про розмір грошового забезпечення, у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) на підставі довідки державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Миколаївській області" про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 р. № 33/35-Р-19 з 01.12.2019, виходячи з основного розміру пенсії 83% грошового забезпечення, з урахуванням раніше здійснених виплат.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1073,60 ( одна тисяча сімдесят три грн шістдесят коп) гривень.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 07.09.2023.
Суддя Н.О. Бульба