справа№380/3574/23
07 вересня 2023 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-
на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій позивач просить суд:
- зобов'язати ПФ у Львівській області здійснити перерахунок пенсій з дати встановлення 1А групи інвалідності 30.05.2022 по 24.10.2022.
В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що 30.05.2022 висновком КЗ ЛОР «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» Обласна МСЕК №1 йому присвоєно групу інвалідності 1А. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із встановленням групи інвалідності 1А. Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з дати встановлення групи інвалідності, оскільки позивач, відповідно до чинного законодавства, мав звернутись до відповідача із заявою в період до трьох місяців з дня встановлення йому групи інвалідності. Просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 28.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що пенсія по інвалідності у відповідності зі ст. 54 Закону № 796 призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. 05.12.2022 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, долучивши посвідчення особи з інвалідністю, видане 08.11.2022. З огляду на викладене, підстав для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону № 796 з травня 2022 року немає, оскільки звернення за пенсією відбулось пізніше трьох місяців від дня встановлення інвалідності.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як отримувач пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
30.05.2022 року висновком КЗ ЛОР «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» Обласна МСЕК№1 позивачу видано довідку про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги, що складає 85% та присвоєно групу інвалідності 1А.
25.10.2025 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсійного забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23. 11.2011, надавши при цьому усі необхідні документи.
Листом Головного управління ПФУ у Львівській області від 16.12.2022 №18471-18592/Д-52/8-1300/22 позивача повідомлено про відсутність підстав для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону 796 з травня 2022 року немає, оскільки звернення за пенсією відбулось пізніше трьох місяців від дня встановлення інвалідності.
Відповідно до вказаного листа відповідача, з 29.03.2007 позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону №1058. Відповідно до довідки МСЕК серії 12ААВ № 604636 позивач визнаний особою з інвалідністю 1 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 30.05.2022. Згідно з поданою позивачем заявою від 25.10.2022 та посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 07.10.2022, згідно якого позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1988 роках, позивача переведено на пенсію по інвалідності, як особу з інвалідністю внаслідок війни 1 групи відповідно до статті 54 Закону №796. 05.12.2022 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, долучивши посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 1 групи серії НОМЕР_3 , виданого від 08.11.2022. Пенсія обчислена в розмірі 85% відшкодування фактичних збитків від заробітку 17948,12 грн. (6186,32 х 2,90126). Розмір пенсійної виплати позивача з 05.12.2022 становить 17000,30 грн., в т.ч.: 15255.90 грн. - розмір пенсії за віком (17948,12 х 85%); 627,90 грн. - державна соціальна допомога на догляд інвалідам І-А групи (2093,00 х 30%); 70,00 грн. - цільова грошова допомога як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи; 1046,50 грн. - підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи (50 % від 2093,00 грн.).
Вважаючи у зв'язку із цим свої права порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
У силу пункту 2 частини першої статті 9 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058-IV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати - пенсія по інвалідності.
Відповідно до частини першої статті 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
Статтею 34 Закону №1058-IV визначено, що пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі - Порядок №22-1, у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Суд враховує, що у силу вищезгаданих положень пункту 2 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності за умови звернення особи із заявою про призначення пенсії не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
З матеріалів справи судом встановлено, що 30.05.2022 висновком КЗ ЛОР «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» Обласна МСЕК №1 позивачу встановлено групу інвалідності 1А, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 12 ААА №094359 від 02.06.2022.
14.06.2022 позивач звернувся до Галицького відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради з клопотанням про надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 в зв'язку з отриманням 1А групи інвалідності.
05.07.2022 за №07-669 позивачу надано витяг з протоколу №37 від 05.07.2022 засідання регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації, згідно якого позивачу було повернуто клопотання про надання статусу та видачу відповідного посвідчення, а також рекомендовано поновити архівну довідку, яка підтверджує учать позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
22.07.2022 позивач звернувся із запитом до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України про надання архівної довідки щодо його участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. 23.08.2022 позивач отримав архівну довідку №179/1/4683 від 16.08.2022.
Позивач звернувся із пакетом документів до Галицького відділу для повторного розгляду його клопотання про надання статусу ЛНА на ЧАЕС категорії 1 та надання відповідного посвідчення. Зазначене клопотання було задоволене, що підтверджується витягом з протоколу № 39 від 04.10.2022 засідання регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Львівській обласній державній адміністрації та 07.10.2022 видано позивачу посвідчення 1 категорії Серії НОМЕР_4 . Після отримання посвідчення, позивач звернувся до відповідача щодо перерахунок пенсії у зв'язку із встановленням групи інвалідності 1А.
Суд критично оцінює доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву та у листі від 16.12.2022 №18471-18592/Д-52/8-1300/22 на ім'я позивача, про те, що пенсія по інвалідності у відповідності зі ст. 54 Закону 796 призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності, оскільки стаття 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII не містить вимоги звернення за встановленням пенсії не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Зважаючи на встановлені фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, суд висновує про необхідність задоволення позову шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з дати встановлення йому групи інвалідності 1А, а саме з 30.05.2022 року по 24.10.2022 року, із врахуванням виплачених сум.
Щодо судового збору суд зазначає, що оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
1. Позов задовольнити повністю.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з дати встановлення йому групи інвалідності 1А, а саме з 30.05.2022 року по 24.10.2022 року, із врахуванням виплачених сум.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складено 07.09.2023 року.
Суддя Костецький Н.В.