07 вересня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/8102/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/8102/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
14.06.2023 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті його пенсії з 01.03.2023 з урахуванням індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", зобов'язавши при цьому ГУПФ виплачувати з 01.03.2023 пенсію ОСОБА_1 з урахуванням нарахованої індексації, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.
В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, який визначив розмір його пенсії з 01.03.2023 без урахування раніше нарахованої індексації. Вважає протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром з огляду на обставини визнання неконституційними положень ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб" та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
У надісланому суду 11.07.2023 відзиві на позов представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Повідомляє, що з 01.03.2023 гр. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,197, як це передбачено абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Розмір пенсії гр. ОСОБА_1 до 01.03.2023 становив 15572,38 грн, у тому числі: основний розмір пенсії від середнього заробітку (2,96727 х 6186,32 х 80%) - 14685,18 грн; цільова допомога інвалідам війни ІІ групи - 50,00 грн; підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40 % від 2093,0 грн) - 837,20 грн. Нині розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 становить 17072,38 грн, у тому числі: основний розмір пенсії від середнього заробітку (2,96727*7405,03*80%) - 17578,18 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ групи 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2093,0 грн) - 837,20 грн, обмеження в індексації з 01.03.2023 - 1393,00 грн.
З огляду на це розмір пенсії позивача з 01.03.2023 обмежується розміром, визначеним на дату перерахунку пенсії, а саме - сумою 17072,38 грн.
Отже, як на думку відповідача, пенсія позивачу нараховується та виплачується відповідно до норм діючого законодавства та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (а.с. 20-21).
Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) з ІІ групою інвалідності, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20.02.2019 (а.с. 8), перебуває на обліку в ГУПФ як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 21.12.2018.
21.03.2023 до ГУПФ надійшла заява ОСОБА_1 , в якій заявник просив на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верства населення у 2023 році" здійснити нарахування та виплату пенсії після її індексації з 01.03.2023 (а.с. 23).
Листом від 30.03.2023 №5603-5339/Б-02/8-1600/23 начальник ГУПФ В.Тараторін повідомив позивача, зокрема про те, що "...Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі Постанова №168) установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Таким чином, показник середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2023, становить 7405,03 грн. (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки 3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197). При цьому відповідно до пункту 10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахування щомісячних страхових виплат не може перевищувати 1500 грн. Ваш середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01.03.2023 становить 21972,72 грн. (середньомісячний коефіцієнт заробітної плати 2,96727 х 7405,03 грн.). Розмір пенсії з 01.03.2023 складає 17072,38 грн., в тому числі: 17578,18 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (21972,72 х 80% втрати працездатності); 837,20 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 (прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 2093 грн. х 40%); 50,00 грн - цільова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи; -1393,00 грн. - обмеження в індексації з 01.03.2023 згідно пункту 10 Постанова №168. Нарахування та виплата пенсії здійснюється відповідно до норм чинного законодавства."
Позивач вважаючи протиправним застосування обмеження проіндексованої суми пенсії, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних міркувань.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (надалі - Закон №796-ХІІ).
Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії 21.12.2018), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв'язку смерті з Чорнобильською катастрофою.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" від 29.06.2021 №1584-IX у статті 54 частину третю викладено в такій редакції: "В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень"; доповнити частинами четвертою і п'ятою такого змісту: "Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України".
24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (надалі - Постанова №168).
Приписами пункту 1 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Пунктом 4 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови.
Згідно з пунктом 10 цієї ж Постанови, у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Відповідно до ст. 42 Закону №1058, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Враховуючи те, що відповідно до ст. 54 Закону №796-ХІІ, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", то саме середній показник заробітної плати (доходу) позивача підлягає індексації та збільшується на 1,197%.
Як свідчать матеріали справи, у 2019 році індексація здійснювалася шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 (3764,40) на коефіцієнт 1,17, тобто 3764,40 х 1,17 = 4404,35.
Кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (з 01.05.2020 було збільшено на 1,11, тобто 4404,35 х 1,11 = 4888,83, з 01.03.2021 збільшено на 1,11, тобто 4888,83 х 1,11 = 5426,60, з 01.03.2022 збільшено на 1,14, тобто 5426,60 х 1,14 = 6186,32.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, тобто 6186,32 х 1,197 = 7405,03 грн.
Таким чином заробіток для обчислення пенсії позивача з 01.03.2023 відповідно до Постанови №168 збільшився на 1,197 та складає 7405,03 грн.
Згідно з розрахунком заробітку для обчислення пенсії позивача, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача до 01.03.2023 становив 18356,48 грн (6186,32 (середній заробіток) х 2,96727 (індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії), а основний розмір пенсії від середнього заробітку - 14685,18 грн (18356,48 х 80%).
Відповідно до протоколу від 07.11.2022 розмір пенсії позивача до 01.03.2023 становив 15572,38 грн, у тому числі: основний розмір пенсії від середнього заробітку (2,96727 х 6186,32 х 80%) - 14685,18 грн; цільова допомога інвалідам війни ІІ групи - 50,00 грн; підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40 % від 2093,0 грн) - 837,20 грн (а.с. 27).
З 01.03.2023 розмір пенсії позивача становить 17072,38 грн, у тому числі: основний розмір пенсії від середнього заробітку (2,96727 х 7405,03 х 80%) - 17578,18 грн, цільова допомога інвалідам війни ІІ групи 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40% від 2093,0 грн) - 837,20 грн, обмеження в індексації з 01.03.2023 - (1393,00) грн.
З огляду на встановлене пунктом 10 Постанови №168 обмеження, відповідно до якого загальна сума підвищення не може перевішувати 1500,00 грн, відповідач правильно застосував обмеження в індексації у розмірі 1393,00 грн.
Тобто, після перерахунку пенсії з 01.03.2023 загальна сума підвищення пенсії позивача після проведення індексації на підставі п. 4 Постанови №168 склала 1500,00 грн (17 072,38 грн - 15 572,38 грн).
З огляду на встановлені судовим розглядом обставини перерахунку пенсії позивача, суд приходить до висновку про те, що індексація пенсії позивача з 01.03.2023 проведена відповідачем у межах, на підставі та у спосіб, що визначені чинним законодавством, оскільки після розрахунку індексації розмір пенсії позивача збільшився на 1500,00 грн, тобто в межах підвищення установленого пунктом 10 Постанови №168.
За таких обставин суд приходить висновку необґрунтованість вимог позивача щодо зобов'язання ГУПФ провести з 01.03.2023 виплату пенсії з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168, оскільки пенсія позивача з 01.03.2023 була проіндексована до 1500,00 грн у відповідності до вимог пункту 10 Постанови №168, а тому позов у цій частині вимог суд залишає без задоволення.
З приводу вимог позивача про виплату пенсії ще й без обмеження її максимальним розміром суд зазначає про те, що позивач з цього приводу до відповідача не звертався.
Відповідно ж до пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Зі змісту наведеної норми слідує, що захисту адміністративним судом підлягають лише порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Отже, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність ознак відповідного порушення прав на момент звернення до суду.
Тож за відсутності ознак порушення прав позивача у цій частині вимог відсутні й підстави для вжиття судом заходів відновлення таких прав.
За таких обставин позов у цілому задоволенню не підлягає.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні, позивач таких не поніс, оскільки звільнений від сплати судового збору в силу п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927; вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.
Суддя Є.Б. Супрун