Справа № 420/19295/23
06 вересня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, на пільгових умовах з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тобто з 08.11.2022 р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу відповідно до п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тобто з 08.11.2022 р.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 р. по справі № 420/2440/23 відповідачем повторно розглянуто заяву позивача від 20.12.2022 р. про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період проходження військової служби, а також періоди роботи та призначено пенсію за віком в розмірі 2520,00 грн. з 12.04.2023 р., тобто з дня набрання рішенням суду законної сили, а не з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку - ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач вважає свої права порушеними, а дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою від 02.08.2023 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п'ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.
28.08.2023 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 р. по справі № 420/2440/23 не покладались зобов'язання призначити пенсію з 20.12.2022 р., тому відповідач діє на підставі та у межах, передбачених діючим законодавством і підстави для призначення пенсії з більш раннього періоду відсутні. Також зазначає, що повноваження Пенсійного фонду України в даних правовідносинах є дискреційними та виключною компетенцією ГУ ПФУ в Одеській області.
З урахуванням вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, 07.11.2022 р. ОСОБА_1 досяг 55-річного віку.
20.12.2022 р. позивач звернувся до відповідача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
22.12.2022 р. відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення № 155950015738 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач оскаржив його до суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 р. по справі № 420/2440/23, яке набрало законної сили 12.04.2023 р., визнано протиправним та скасовано рішення відділу управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, призначення пенсій житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 22.12.2022 р. № 155950015738 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 : період служби в Збройних Силах СРСР з 04.11.1985 р. по 17.11.1987 р.; період роботи з 03.04.1990 р. по 15.01.1993 р. на посаді тракториста в колгоспі ім. Калініна; період роботи з 15.01.1993 р. по 29.01.2000 р. на посаді тракториста в КСП "Кубей"; періоди з 29.01.2000 р. по 03.12.2007 р.; з 08.04.2008 р. по 07.12.2008 р.; з 01.04.2009 р. по 14.12.2009 р.; з 26.04.2010 р. по 02.12.2010 р.; з 07.05.2011 р. по 26.12.2011 р. на посаді тракториста в СВК "Кубей"; періоди роботи з 02.04.2012 р. по 11.12.2012 р.: з 26.03.2013 р. по 30.12.2013 р.; з 14.03.2014 р. по 30.11.2015 р.; з 18.03.2016 р. по 28.11.2016 р. з 12.04.2017 р. по 16.10.2018 р. на посаді тракториста в ТОВ "Бессарабія плюс"; періоди роботи з 17.07.2019 р. по 02.10.2019 р.; з 09.04.2020 р. по 13.10.2020 р. на посаді тракториста в TOB "БТК АГРО"; період роботи з 11.03.2021 р. по 04.11.2021 р. на посаді тракториста в TOB "БТК АГРО"; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків викладених у цьому судовому рішенні.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 р. по справі № 420/2440/23 відповідачем повторно розглянуто заяву позивача від 20.12.2022 р. про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період служби в Збройних Силах СРСР з 04.11.1985 р. по 17.11.1987 р.; період роботи з 03.04.1990 р. по 15.01.1993 р. на посаді тракториста в колгоспі ім. Калініна; період роботи з 15.01.1993 р. по 29.01.2000 р. на посаді тракториста в КСП "Кубей"; періоди з 29.01.2000 р. по 03.12.2007 р.; з 08.04.2008 р. по 07.12.2008 р.; з 01.04.2009 р. по 14.12.2009 р.; з 26.04.2010 р. по 02.12.2010 р.; з 07.05.2011 р. по 26.12.2011 р. на посаді тракториста в СВК "Кубей"; періоди роботи з 02.04.2012 р. по 11.12.2012 р.: з 26.03.2013 р. по 30.12.2013 р.; з 14.03.2014 р. по 30.11.2015 р.; з 18.03.2016 р. по 28.11.2016 р. з 12.04.2017 р. по 16.10.2018 р. на посаді тракториста в ТОВ "Бессарабія плюс"; періоди роботи з 17.07.2019 р. по 02.10.2019 р.; з 09.04.2020 р. по 13.10.2020 р. на посаді тракториста в TOB "БТК АГРО"; період роботи з 11.03.2021 р. по 04.11.2021 р. на посаді тракториста в TOB "БТК АГРО" та призначено пенсію за віком в розмірі 2520,00 грн. з 12.04.2023 р. - з дати набрання рішенням суду законної сили.
Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив призначити і виплатити йому пенсію відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто з 08.11.2022 р.
Листом від 06.06.2023 р. № 14534-14266/К-02/8-1500/23 відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 р. по справі № 420/2440/23 відповідачем повторно розглянуто заяву позивача від 20.12.2022 р. про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період проходження військової служби з 04.12.1985 р. по 17.11.1987 р., періоди роботи з 03.04.1990 р. по 15.01.1993 р., 3 15.01.1993 р. по 29.01.2000 р., з 29.01.2000 р. по 03.12.2007 р., 3 08.04.2008 р. по 07.12.2008 р., з 01.04.2009 р. по 14.12.2009 р., з 26.04.2010 р. по 02.12.2010 р., з 07.05.2011 р. по 26.12.2011 р., з 02.04.2012 р. по 11.12.2012 р., з 26.03.2013 р. по 30.12.2013 р., з 14.03.2014 р. по 30.11.2015 р., з 18.03.2016 р. по 28.11.2016 р., з 12.04.2017 р. по 16.10.2018 р., з 17.07.2019 р. по 02.10.2019 р., з 09.04.2020 р. по 13.10.2020 р., з 11.03.2021 р. по 04.11.2021 р. та призначено пенсію за віком з 12.04.2023 р. в розмірі 2520,00 грн. (з дати набрання рішення суду законної сили). Оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 р. по справі № 420/2440/23 на Головне управління не покладались зобов'язання призначити пенсію з 20.12.2022 р., тому для її виплати з 20.12.2022 р. по 11.04.2023 р. підстав нема.
Позивач вважає свої права порушеними, а дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. за № 1058-IV, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон № 1058-IV), визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно з п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
Згідно із пунктом 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 передбачено, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Відповідно до пункту 4.1. Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Нормами пункту 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.
Аналіз наведених вище норм вказує на те, що підставою для призначення пенсії за віком є заява встановленого зразка, а також додані до неї документи до органу Пенсійного фонду України в установленому чинним законодавством порядку. При цьому, законодавцем чітко, доступно та однозначно визначено дату призначення пенсії за віком та умови визначення такої дати, а саме: з дня наступного за днем досягнення пенсійного віку у випадку звернення із заявою протягом трьох місяців, або із дати подання заяви, відповідно, після спливу трьох місяців.
Судом встановлено, що 07.11.2022 р. позивач досяг 55-річного віку та 20.12.2022 р., звернувся до відповідача із заявою та необхідними документами для призначення пенсії за віком. При цьому, вказане звернення здійснено у межах тримісячного строку. Таким чином, суд зазначає, що позивач набув права на призначення пенсії з дня наступного за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 08.11.2022 р.
На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що Головне управління ПФУ у Одеській області, призначивши ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 12.04.2023 р., обмежило право позивача на пенсійне забезпечення з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.
Також, суд акцентує увагу на тому, що чинне пенсійне законодавство не передбачає самовільного визначення дати призначення пенсії пенсійним органом без врахування дати звернення особи для призначення пенсії, а тому відхиляє доводи відповідача щодо наявності в даному випадку дискреційних повноважень.
Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, то з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -
вирішив:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 08.11.2022 р.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 08.11.2022 р.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя О.І. Бездрабко