07 вересня 2023 року Київ № 320/18785/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В.,
за участю секретаря судового засідання Короташ О.Б.,
за участю:
представника позивача - Балицького І.В.,
представника відповідача - Шостака В.С.,
розглянувши в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та нечинними окремих положень нормативно-правового акта,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просить суд визнати протиправними та нечинними окремі положення постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01 листопада 2022 р. № 1369 "Про затвердження Змін до Кодексу систем розподілу" (в редакції Постанови НКРЕКП від 11 квітня 2023 р. № 643), а саме:
1) частину 1 Змін до Кодексу систем розподілу - в частині доповнення пункту 2.1 розділу II Кодексу систем розподілу (після абзацу п'ятнадцятого) новим абзацом шістнадцятим (щодо надання визначення "встановлена потужність генеруючої установки");
2) частину 3 Змін до Кодексу систем розподілу - в частині доповнення пункту 2.1 розділу ІІ Кодексу систем розподілу (після абзацу п'ятнадцятого) новим абзацом шістнадцятим;
3) пункт 7 частини 3 Змін до Кодексу систем розподілу - в частині доповнення розділу IV Кодексу систем розподілу главами 4.12 та 4.13;
4) пункт 4 частини 7 Змін до Кодексу систем розподілу, затверджених постановою в частині:
- доповнення підпункту 3 пункту 11.5.2 глави 11.5 Розділу XI КСР двома новими абзацами такого змісту: "недопущення представників ОСР для здійснення обстеження генеруючої установки щодо відповідності її встановлення вимогам цього Кодексу та перевірки впливу на показники якості електричної енергії; недопущення представників ОСР для здійснення обстеження УЗЕ щодо відповідності її встановлення вимогам цього Кодексу та перевірки впливу на показники якості електричної енергії;"
- викладення пункту 11.5.17 глави 11.5 розділу XI Кодексу систем розподілу в новій редакції.
Ухвалою суду від 09.06.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, зазначено недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивач усунув недоліки позовної заяви у встановлений строк.
Ухвалою суду від 21.06.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.
У судовому засіданні від 07.08.2023 представник позивача подав клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Представник відповідача проти клопотання про залучення третіх осіб заперечив.
Розглянувши клопотання представника позивача про залучення до участі у справі третіх осіб, заслухавши думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.
Положеннями частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки осіб, які не є стороною у справі.
Крім того, заявляючи таке клопотання ініціатор має довести наявність правового зв'язку у заявленої особи зі сторонами спору або безпосередньо судовим рішенням через обґрунтування наявності трьох критеріїв: вирішення судом питання про її (1) право, (2) інтерес, (3) обов'язок і такий зв'язок має бути очевидним та безумовним, а не ймовірним.
З аналізу матеріалів справи встановлено, що рішення по справі може вплинути на права та обов'язки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , відтак суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення останніх до участі у справі № 320/18785/23 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.
Відповідно до частини четвертої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Ураховуючи зазначене та беручи до уваги те, що не розглянуті усі питання, визначені частиною другою статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України, та є необхідність залучення до участі в справі третіх осіб, а строк підготовчого провадження сплив 19.08.2023, суд вважає, що необхідно продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів та відкласти підготовче засідання.
Керуючись статтями 173, 179, 181, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити до участі у справі № 320/18785/23 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ), ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) та ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП: НОМЕР_4 ).
Роз'яснити третім особам, що вони мають право протягом п'яти днів з дня вручення цієї ухвали подати до суду пояснення щодо позову, а щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання. При цьому згідно з статтею 165 Кодексу адміністративного судочинства України до пояснення третьої особи щодо позову або відзиву застосовуються правила, встановлені частинами другою-четвертою статті 162 цього ж Кодексу.
Продовжити строк підготовчого провадження у справі № 320/18785/23 на 30 днів.
Відкласти підготовче засідання в адміністративній справі № 320/18785/23.
Призначити підготовче засідання на 14 вересня 2023 року о 10 год, яке відбудеться в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 1-й під'їзд, 6-й поверх).
У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.
Зобов'язати позивача направити ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 копію позовної заяви з додатками.
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала набирає законної сили з дати її підписання суддею та не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Басай О.В.