Україна
Донецький окружний адміністративний суд
07 вересня 2023 року Справа№200/3959/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії,
У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ, відповідач), відповідно до якого просить: - визнати протиправними дії, що полягають у припиненні з 01.07.2021 нарахування і виплати доплати в сумі 2000 гривень, передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до щомісячного розміру пенсії; - зобов'язати продовжити з 01.07.2021 нарахування і виплату доплати в сумі 2000 гривень, передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до щомісячного розміру пенсії, та виплатити суму недоотриманої пенсії, яка виникла у зв'язку з припиненням виплати зазначеної доплати до пенсії.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на безпідставне припинення виплати спірної надбавки.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 з 08.12.2014, у розмірі 56%. Зазначає, що з 01.01.2016 основний розмір пенсії позивача складав 4485,88 грн. З 01.07.2021 по серпень 2022 року ОСОБА_1 виплачувалась щомісячна доплата до ПКМУ №713 в розмірі 2000 грн. Посилається на те, що у липні 2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.05.2023 по справі № 200/914/23 ГУПФУ добровільно проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, основний розмір пенсії позивача після рішення суду становить 10114,55 грн. вважає, що оскільки основний розмір пенсії позивача при перерахунку пенсії у 2019 році згідно рішення суду збільшився більш ніж на 2000 грн, підстави для виплати щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн згідно постанови №713 у головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відсутні.
Ухвалою суду від 26 липня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмового провадженні), витребувані докази.
Ухвалою суду від 23 серпня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху. Надано ОСОБА_1 десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків шляхом подання до Донецького окружного адміністративного суду: заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із обґрунтуванням поважності підстав його пропуску і доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду.
Ухвалою суду від 7 вересня 2023 року продовжено розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 19.11.2018.
Відповідно до копії пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 23.12.2014, позивач є пенсіонером за вислугу років.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 4 травня 2023 року у справі № 200/914/23 задоволений частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 10.10.2022 року №33/41-5601 виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Харківській області". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Харківській області" від 10.10.2022 року №33/41-5601, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині задоволення позовних вимог - відмовлено.
Листом ГУ ПФУ від 18.07.2023 № 19381-20974/З-02/8-2000/23 позивачу повідомлено про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021 до основного розміру його пенсії було встановлено щомісячну доплату. Зазначено, що у липні 2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.05.2023 по справі № 200/914/23 яке набрало законної сили 04.06.2023 з 01.12.2019 головним управлінням здійснено перерахунок його пенсії. Роз'яснено, що оскільки після перерахунку пенсії на виконання рішення суду основний розмір його пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн, з «01.07.2021» щомісячну доплату відповідно до Постанови 713 не встановлено. Також зазначено, що з 01.08.2023 пенсія буде виплачуватись з урахуванням рішення суду.
З розпоряджень про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 2003015368 - МВС (з 01.07.2021) випливає, що позивачу була призначена доплата в розмірі 2000, 00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а з 01.08.2023 на виконання рішення суду позивачу перерахована пенсія, розмір якої склав 13030,59 грн, але виплата доплати в розмірі 2000,00 грн була припинена.
Крім того, позивач надав відомості з «ПВП ДКГ Перегляд виплат за пенсійною справою», з яких випливає, що спірна доплата виплачувалась йому до липня 2023 року включно.
Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності припинення виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 гривень.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до положень ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713) установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” щодо пенсій в разі втрати годувальника”), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Відповідно до п. 3 Постанови № 713 Пенсійний фонд України має забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 “Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій” (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., № 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Як установлено судом, рішенням Донецького окружного адміністративного суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 із урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 10.10.2022 року №33/41-5601. Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 13030,59 грн (до перерахунку складав 8121,34 грн). При цьому, доплату у сумі 2000 грн позивачу припинено виплачувати з серпня 2023 року.
Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку: «« 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
47. У зв'язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018».
Суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у липні 2023 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
За таких обставин, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у нарахуванні і виплаті з липня 2023 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн є протиправною.
Наведене відповідає висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, які викладені в постанові від 2 березня 2023 року у справі №600/870/22-а.
Водночас, як було встановлено судом, позивачу припинено виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 після перерахунку пенсії на виконання рішення суду тільки з серпня 2023 року. Жодних доказів щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн саме з липня 2021 року позивачем до суду не надано.
Посилання у листі ГУ ПФУ від 18.07.2023 № 19381-20974/З-02/8-2000/23 на те, що «з 01.07.2021 щомісячну доплату відповідно до постанови 713 не встановлено» суд вважає лише поганим (помилковим) формулюванням наведеної в листі інформації.
Посилання у відзиві на та що «З 01.07.2021 по серпень 2022 ОСОБА_1 виплачувалась щомісячна доплата до ПКМУ №713 в розмірі 2000 грн» суд вважає таким, що містить помилку в даті припинення виплати спірної доплати або неповну інформацію щодо періоду виплати цієї доплати.
Водночас суд звертає увагу на те, що в заяві позивача від 25.08.2023 сам позивач вказує на те, що « тільки після рішення суду від 04.05.2023 пенсію позивачу з 01.08.2023 перераховано та виплачено без доплати 2000 грн.»
Отже, фактично, спірні правовідносини виникли тільки після перерахунку пенсії позивачу, а до вказаного моменту право позивача на отримання доплати в сумі 2000 гривень не було порушено.
Суд вважає, що питання застосування наслідків пропуску строку звернення до суду не постає в цій справі, оскільки спірні правовідносини виникли лише після перерахунку пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 травня 2023 року у справі № 200/914/23.
Проте, незважаючи на обізнаність позивача щодо припинення виплати спірної доплати з серпня 2023 року, позивач просить визнати протиправними дії, що полягають у припиненні з «01.07.2021» нарахування і виплати доплати в сумі 2000 гривень і зобов'язати продовжити з «01.07.2021» нарахування і виплату доплати в сумі 2000 гривень.
Порушене право позивача на отримання спірної надбавки підлягає захисту саме з серпня 2023 року.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до квитанції № 32528798800007386578 від 24.07.2023 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 1073,60 грн.
Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Позовна заява ОСОБА_1 подана через систему «Електронний суд», тому позивач мав сплатити 858,88 грн судового збору.
Частинами 1, 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Отже, стягненню на користь позивача підлягає 429,44 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Сума в розмірі 214,72 грн є частиною судового збору, що внесена в більшому розмірі ніж установлено Законом України «Про судовий збір», а тому може бути повернута за клопотанням позивача.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код: 14099344; 61000, м. Харків пл. Свободи, 5) про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення нарахування і виплати ОСОБА_1 з серпня 2023 року доплати в сумі 2000 гривень, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до щомісячного розміру пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області продовжити ОСОБА_1 з серпня 2023 року нарахування і виплату доплати в сумі 2000 гривень, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до щомісячного розміру пенсії, та виплатити суму недоотриманої пенсії, яка виникла у зв'язку з припиненням виплати зазначеної доплати до пенсії.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суму судових витрат у розмірі 429 (чотириста двадцять дев'ять) гривень 44 (сорок чотири) копійки.
Повне рішення суду складене 7 вересня 2023 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков