Україна
Донецький окружний адміністративний суд
07 вересня 2023 року Справа №200/3511/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну способу та порядку виконання рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення ОСОБА_1 нарахування та виплати пенсії по інвалідності з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 №ФС-98101/09/01/929, згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суд від 11 жовтня 2021 року у справі №200/10580/21 з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром із урахуванням виплачених сум.
Вищезазначене рішення набрало законної сили 07.12.2022 року.
27.01.2023 року видано виконавчий лист про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 №ФС-98101/09/01/929, згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суд від 11 жовтня 2021 року у справі №200/10580/21 з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром із урахуванням виплачених сум.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.08.2023 року в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню відмовлено.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.08.2023 року замінено спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого Донецьким окружним адміністративним судом 27.01.2023 видано виконавчий лист № 200/3511/22, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 № ФС-98101/09/01/929, згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суд від 11 жовтня 2021 року у справі №200/10580/21 з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром із урахуванням виплачених сум, з «зобов'язання виплатити» на «стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахованої суми доплати за результатами перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 по справі № 200/3511/22 за період з 01.03.2022 по 30.06.2023 у загальній сумі 10909,60 грн».
31.08.2023 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну способу і порядку виконання рішення суду, на підставі якого Донецьким окружним адміністративним судом 27.01.2023 видано виконавчий лист № 200/3511/22 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 № ФС-98101/09/01/929, згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суд від 11 жовтня 2021 року у справі №200/10580/21 з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром із урахуванням виплачених сум, з «зобов'язання виплатити» на «стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахованої суми доплати за результатами перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 по справі № 200/3511/22 за період з 01.03.2022 по 30.08.2023 у загальній сумі 46909,60 грн».
В обгрунтування заяви зазначено, що листом від 29.08.2023 року № 0500-0508-5/73401 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно якого змінилась нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення суду з урахуванням виплачених сум за період з 01.03.2022 по 31.08.2023 з 10909,60 грн на 46909,60 грн.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.
На теперішній час дію воєнного стану в Україні продовжено.
02 березня 2022 року опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 року Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв'язку з небезпекою для життя.
Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.
За таких обставин, суд вважає за необхідне вирішити питання про заміну способу та порядку виконання, в порядку письмового провадження.
Розглянувши вказану заяву, суд зазначає наступне.
23.03.2023 на примусове виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відділ) надійшов виконавчий лист № 200/3511/22, виданий Донецьким окружним адміністративним судом 27.01.2023 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3) здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 № ФС-98101/09/01/929, згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суд від 11 жовтня 2021 року у справі №200/10580/21 з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром із урахуванням виплачених сум.
23.03.2023 державним виконавцем прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження АСВП 71381227, яку скеровано сторонам.
До Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшов лист боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 0500-0508-5/54791 від 26.06.2023, яким повідомлено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 по справі № 200/3511/22, яке набрало законної сили 19.06.2023, виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства.
Здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 21008,10 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 20930,00 грн.) на підставі довідки від 06.07.2021 № ФС98101/09/01/929 з 01.03.2022.
Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.03.2022 по 30.06.2023 склала 10909,60 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року замінено спосіб і порядок виконання рішення суду на «стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахованої суми доплати за результатами перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 по справі № 200/3511/22 за період з 01.03.2022 по 30.06.2023 у загальній сумі 10909,60 грн».
Листом від 29.08.2023 року №0500-0508-5/73401 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 по справі № 200/3511/22 зобов'язано Головне управління здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 № ФС-98101/09/01/929, згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суд від 11 жовтня 2021 року у справі № 200/10580/21 з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром із урахуванням виплачених сум.
На виконання рішення суду від 07.11.2022 року по справі № 200/3511/22 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 23008,10 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 21008,10 грн.) з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром із урахуванням виплачених сум.
Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення суду з урахуванням виплачених сум за період з 01.03.2022 по 31.08.2023 склала 46909,60 грн.
Відповідно до статті 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 “Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України”, бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.
Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує означену політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (підпункти 20, 24 пункту 1 статті 116 Бюджетного кодексу України № 2456 - VI від 8 липня 2010 року).
Таким чином, за результатами перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду від 07.11.2022 року по справі № 200/3511/22 нарахована сума доплати з урахуванням виплачених сум за період з 01.03.2022 по 31.08.2023 склала 46909,60 грн.
Згідно з ч. 3 ст. 33 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII “Про виконавче провадження” передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Статтею 7 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” передбачено, що виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.
Частинами 1 та 3 статті 378 КАС України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Верховний Суд у постанові від 21 серпня 2018 року у справі №803/3805/15 зазначив, що системний аналіз наведеної правової норми дає підстави дійти до висновку про те, що підставою для встановлення порядку і способу виконання судового рішення є обставини, що перешкоджають належному його виконанню: ускладнюють його виконання або роблять неможливим, при цьому судове рішення не може бути змінено по суті.
Тобто зміна способу і порядку виконання рішення суду - це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Отже, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, не змінюючи при цьому його змісту, або ж відмовити в задоволенні такої заяви.
Наведене узгоджується з висновками Верховного Суду, які викладені в постанові Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 826/8279/16.
Враховуючи вищевикладене, рішення суду не може бути виконано своєчасно і в повному обсязі в поряду та у спосіб визначений в судовому рішенні.
Таким чином, суд вважає за можливе змінити спосіб виконання рішення в даній справі шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахованої суми доплати за результатами перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 по справі № 200/3511/22 за період з 01.03.2022 по 30.08.2023 у загальній сумі 46909,60 грн.
На підставі наведеного та керуючись ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну способу та порядку виконання рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Замінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого Донецьким окружним адміністративним судом 27.01.2023 видано виконавчий лист № 200/3511/22 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії по інвалідності на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 № ФС-98101/09/01/929, згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суд від 11 жовтня 2021 року у справі №200/10580/21 з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром із урахуванням виплачених сум, зі «стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахованої суми доплати за результатами перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 по справі № 200/3511/22 за період з 01.03.2022 по 30.06.2023 у загальній сумі 10909,60 грн» на «стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахованої суми доплати за результатами перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 по справі № 200/3511/22 за період з 01.03.2022 по 30.08.2023 у загальній сумі 46909,60 грн».
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Направлення даної ухвали здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.
Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.
Суддя Г.П. Бабаш