07 вересня 2023 року Справа № 160/19487/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ніколайчук С.В. розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (49001, м. Дніпро, вул. Короленка, 4, код ЄДРПОУ 38598371) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
03.08.2023 ОСОБА_1 (далі- позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 4901-6410/4909 від 28.07.2023 року в оформленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2023 року;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 38598371) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Тому, з 29.01.2020 року виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Позивач звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області із заявою про надання довідки про грошове забезпечення з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18, однак йому було протиправно відмовлено у наданні нової довідки.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2023 відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/19487/23 призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
24.08.2023 представником відповідача подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.
В обґрунтування клопотання відповідач зазначив, що позивач пропустив строк звернення до суду з позовом. 03 грудня 2022 року в газеті "Голос України" опубліковано Закон України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-1X, яким встановлено прожитковий мінімуму для працездатних осіб на спірний рік. Вказаний Закон набрав чинності з 1 січня 2023 року. Відповідач вважає, що позивач достовірно міг дізнатися про порушення своїх прав з 03 грудня 2022 року, але до суду з позовною заявою звернувся тільки 07.08.2023. Також, позивач у позові посилається на висновки Верховного Суду викладених в постанові від 12.09.2022 року у справі № 500/1813/21, яке оприлюднено в ЄДРСР 13.09.2022. Крім того, відповідач звертає увагу суду, що позивач звернувся до відповідача з заявою тільки у липні 2023 року та на час подання позову не отримав відповіді відповідача щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, це є підтвердженням, що дата отримання листа-відмови не пов'язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку
Розглянувши клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, судом встановлено таке.
Частиною 1 статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує кожному право на справедливий суд, що включає, крім іншого, право на розгляд справи. Відповідні положення Конвенції знайшли своє втілення також у статті 55 Конституція України, згідно з якою права і свободи людини і громадянина захищає суд; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Разом з тим право на доступ до правосуддя в Україні, як і в більшості держав світу, не є абсолютним і обмежене передусім встановленим строком звернення до суду. Такий підхід обумовлений необхідністю дотримання принципу - верховенства права, а точніше, одного з його елементів - принципу правової визначеності.
Як видно з матеріалів справи, позивач оскаржує відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області № 4901-6410/4909 від 28.07.2023 в оформленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2023 року.
Судом встановлено, що позивач за отриманням оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, звернувся до відповідача від 17.07.2023. Відповідач листом № 4901-6410/4909 від 28.07.2023 відмовив позивачу у задоволенні заяви та зазначив, що підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відсутні.
Враховуючи, що позивач звернувся за отриманням довідки в межах шести місяців (з січня 2023 року по липень 2023 року) від моменту виникнення такого права, то за таких обставин не має підстав для задоволення клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.
Додатково суд зазначає, що право на отримання довідки виникло у позивача з 01.01.2023, проте порушено право позивача на отримання такої довідки листом № 4901-6410/4909 від 28.07.2023. Відтак шестимісячний строк звернення до суду з позовом має обраховуватись з 28.07.2023.
Судом не встановлено пропуску строку звернення до суду з цим позовом, а тому клопотання про залишення позовної заяви без розгляду не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 292, 295 КАС України, суд
В задоволенні клопотання Головного управління Державної служби України у Дніпропетровській області про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (49001, м. Дніпро, вул. Короленка, 4, код ЄДРПОУ 38598371) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, окремо не оскаржується, заперечення щодо строку звернення до суду може бути викладено в апеляційній скарзі на рішення у цій справі.
Суддя С.В. Ніколайчук