Дата документу 30.08.2023Справа № 554/7882/23
Провадження № 1-кс/554/10878/2023
30 серпня 2023 року слідчий суддя Октябрського районного суду м. Полтави- ОСОБА_1 ,
за участю секретаря- ОСОБА_2 ,
розглянувши в м. Полтава клопотання прокурора Полтавської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів
матеріали досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42023172060000115 від 26.07.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України,-
Слідчим управлінням Головного управління Національної поліції
в Полтавській області за процесуального керівництва Полтавської обласної прокуратури здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42023172060000115 від 26.07.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.
Процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у вказаному кримінальному провадженні здійснюється групою прокурорів Полтавської обласної прокуратури.
Так, в ході досудового розслідування встановлено, що 30.06.2023 через електронну систему закупівель веб-порталу « ІНФОРМАЦІЯ_1 », комунальним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Полтавської міської ради, розміщено оголошення про проведення закупівлі за номером ID: UA-2023-06-30-006741-a, предметом якої є «Завезення піску на території загального користування»
під кодом національного класифікатора України ДК021-2015:14210000-6 з очікуваною вартістю 1 000 000,00 грн.
За результатами проведеного вищевказаного аукціону, у зв'язку з відхиленням економічно вигіднішої пропозиції іншого учасника - ФОП ОСОБА_4 на суму 800 000 грн., 19.07.2023 між КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Полтавської міської ради в особі директора ОСОБА_5 (далі - Замовник) та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » в особі директора ОСОБА_6 (далі - Виконавець), укладено договір про закупівлю №50к (далі - Договір №50к).
Згідно вказаного Договору №50к Виконавець зобов'язується на визначену в договорі суму, що становить 999 999,99 грн., в тому числі ПДВ - 166 666,66 грн., до 30.12.2023 надати Замовнику послуги (завезення піску на території загального користування), якість яких відповідає чинним стандартам, або які зазначені у нормативній технічній документації, а пісок, який є частиною предмета закупівлі, має відповідні документи, що посвідчують якість або їх відповідність стандартам виробника (сертифікати якості (відповідності), паспорт якості, декларація виробника).
Умовами Договору №50к, серед іншого, передбачено наступне:
1.3. Надання послуг здійснюється окремими партіями за попереднім замовленням або усній вказівці замовника, автомобільним транспортом Виконавця до місця, запропонованого Замовником.
3.2. Ціна послуг зазначається у Додатку №2, ціна на пісок зазначається
у Додатку №1, які додаються до договору і які є його невід'ємною частиною.
3.5. Сума за цього Договору включає вартість пакування (якщо таке передбачається при здійсненні постачання предмету закупівлі його складових частин або окремих частин), їх завантаження, доставки і розвантаження.
Крім того, згідно Додатку №1 до Договору №50к, ціна товару (піску), який є частиною предмету закупівлі, становить 999 999,99 грн. в тому числі ПДВ -166 666,66 грн. за 500 м3 з розрахунку за 1 м3 піску - 1 999,99 грн.
Разом з тим, згідно п. 3.2 Договору №50к у додатку №2 (місце надання послуг) відсутні ціни на надання послуг пов'язаних із завантаженням, доставкою і розвантаженням товару (піску), проте наявні 513 найменувань адрес надання вказаних послуг по м. Полтава із зазначенням обсягу піску, який необхідно доставити до кожної з адрес.
У ході здійснення досудового розслідування, з метою встановлення фактичної вартості вищевказаних послуг та забезпечення повного, швидкого
та неупередженого розслідування у даному провадженні, органом досудового розслідування в порядку ст. 93 КПК України скеровано ряд запитів до суб'єктів господарювання, які здійснюють таку діяльність на території України.
Так, згідно відповіді на запит від ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », станом на липень 2023 р. вартість піску за одну тонну становить 150,00 грн., у тому числі з ПДВ 20%, незалежно від обсягу постачання.
Згідно інформації, наданої ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » у відповідь на запит, встановлено, що у липні 2023 р. відпускні ціни на пісок склали від 144,00 грн/ м3 до 177,00 грн/ м3
Окрім того, згідно відповіді на запит від ПрАТ « ІНФОРМАЦІЯ_6 », станом на липень 2023 р. вартість піску, який призначений для реалізації суб'єктам господарської діяльності, становить 153,00 грн в тому числі з ПДВ за одну тонну.
Відтак, з вищенаведеного вбачається, що службовими особамикомунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Полтавської міської ради, в порушення вимог галузевих нормативно-правових актів та без проведення попереднього моніторингу ринкових цін на пісок, а також на аналогічні послуги з його завантаження, доставки і розвантаження, умисно встановлено завищену вартість послуг, внаслідок чого місцевому бюджету в умовах воєнного стану заподіяно матеріальних збитків.
На даний час у органу досудового розслідування виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до речей та документів, які стосуються укладеного Договору №50к між КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Полтавської міської ради та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».
Прохали надати тимчасовий доступ до речей та документів, з можливістю ознайомитися з ними та зробити їх належним чином завірені копії у паперовому вигляді або на електронний носій інформації, що знаходяться у володінні комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за адресою: АДРЕСА_1 , а саме щодо:
- документи стосовно підготовки, організації та проведення публічної закупівлі за номером ID: UA-2023-06-30-006741-a, а саме: витяг з річного плану закупівель на 2023 рік стосовно планування та організації процедур закупівель; документи стосовно визначення КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Полтавської міської ради замовником та розпорядником коштів; паспорт бюджетної програми та внесення змін до нього, документів стосовно визначення потреби
у проведенні закупівель кошторисом витрат, планом асигнувать (фінансування), бюджетні запити, бюджетну резолюцію, звіти про виконання паспорту бюджетної програми, наказів про затвердження та оприлюднення звітів про виконання паспорту бюджетної програми, , інших додатків та документів стосовно погодження та затвердження паспорту бюджетної програми, протоколи затвердження технічного завдання (ТЗ) з метою проведення закупівель, технічне завдання для закупівель, інших документів у яких КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Полтавської міської ради були доведені основні характеристики та вимоги до закупівель, що стали підставами для складання тендерних вимог стосовно предмету закупівель; листів стосовно доведеного розміру фінансування за бюджетною програмою; документів на підставі яких здійснено розрахунок та визначення очікуваною вартості предмета закупівлі, у тому числі здійсненого аналізу меж та цін товарного ринку, визначення кола суб'єктів господарювання, які здійснюють розробку проектно-кошторисної документації, цінових пропозицій (ціни та вартості), протоколів та інших документів, на підставі яких було визначено (проводилося обговорення) та приймалося рішення про визначення (розрахунок) очікуваної вартості предмету закупівель;
- документи на підставі яких приймалися рішення та порівнювалися ціни; документи стосовно організації та проведення процедури закупівлі
(ID: UA-2023-06-30-006741-a): оголошення, звіти, протоколи засідання тендерного комітету, прийняті рішення уповноваженими особами у закупівлях, протоколи та прийняті рішення про обгрунтування та визначення ціни і вартості по предмету закупівлі, прийняті рішення про ціновий аналіз, проведений аналіз ринку про предмету закупівлі (оформлені відповідні рішення) з додатками (цінові запити, та інше), накази про призначення осіб, відповідальних за організацію та проведення указаних процедури закупівлі, у тому числі аналізу ринку та цінових пропозицій, визначення обгрунтованої ціни (розміру) закупівлі та очікуваної вартості закупівель, а також листування з іншими юридичними та фізичними особами стосовно вказаної закупівлі;
- договір про закупівлю № 50к від 19.07.2023, укладений між КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Полтавської міської ради та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з додатками
та усіма додатковими угодами у разі їх наявності;
- документи з тарифікацією послуг, пов'язаних із завантаженням, доставкою і розвантаженням товару (піску);
- тендерна документація по договору про закупівлю № 50к від 19.07.2023;
- акти прийому-передачі ( чи інші документи), що підтверджують надання послуг із завезення піску на території загального користування у відповідності до Договору № 50к, а також оплату зазначених послуг;
- журнали (в паперовому/електронному вигляді) щодо обліку фактично отриманих послуг згідно Договору №50к;
- запити до суб'єктів господарської діяльності та їх відповіді щодо середньоринкової ціни на пісок та послуги пов'язані з його доставкою (завантаженням, перевезенням та розвантаженням);
- журнали (в паперовому/електронному вигляді) вхідної та вихідної кореспонденції з відомостями про скеровані запити до суб'єктів господарської діяльностіта їх відповіді щодо середньоринкової ціни на пісок та послуги пов'язані з його доставкою (завантаженням, перевезенням та розвантаженням);
- акти обстеження та/або прийняття робіт по доставці піску до 513 адрес
по місту Полтава згідно Договору №50к;
- акти підтвердження обсягів виконання заходів із придбання та завезення піску на території загального користування Полтавської ОТГ по Договору №50к;
- платіжні доручення та інша фінансово-звітна документація щодо оплати послуг та товару по Договору №50к;
- фото/відео матеріали, довідки/акти спеціалістів, які підтверджують поставку піску на 513 адрес згідно Договору №50к.
Прокурор надав заяву про розгляд справи без його участі. Клопотання підтримує у повному обсязі.
Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя вважає, що воно підлягає до задоволення.
Відповідно до вимог ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Тимчасовий доступ до електронних інформаційних систем або їх частин, мобільних терміналів систем зв'язку здійснюється шляхом зняття копії інформації, що міститься в таких електронних інформаційних системах або їх частинах, мобільних терміналах систем зв'язку, без їх вилучення.
Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
За змістом п. 3 ч. 5 ст. 163 КПК України передбачено, що слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
За змістом ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п'ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.
Відповідно до ч.7 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе про наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.
На даний час слідству необхідно отримати тимчасовий доступ до речей та документів, які стосуються укладеного Договору №50к між КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Полтавської міської ради та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », з метою здійснення повного, швидкого та неупередженого розслідування зазначеного кримінального провадження, а також з метою отримання відомостей, котрі мають важливе значення для встановлення обставин кримінального провадження,
Зазначені речі та документи, а також відомості, які вони містять, можуть бути використані як докази кримінального правопорушення, а також використані як під час досудового розслідування,так і судового розгляду кримінального провадження. Іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів не вбачається за можливе.
Вищевказані відомості перебувають у володінні комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за адресою: АДРЕСА_1 , та мають важливе значення для встановлення обставин кримінального провадження, а також необхідні при проведенні спеціалістами фінансового контролю перевірки дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та судово-економічної експертизи з метою визначення розміру збитків, заподіяних місцевому бюджету внаслідок завищення ціни на предмет закупівлі.
Іншим способом довести обставини, які необхідно встановити за допомогою вищезазначених документів, не надається можливим, однак інформація, що міститься у вказаних речах та документах може бути використана як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42023172060000115 від 26.07.2023.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 159, 160, 162 КПК України,слідчий суддя -
Надати дозвіл прокурорам групи прокурорів у кримінальному провадженні № 42023172060000115 від 26.07.2023, а саме:прокуроруПолтавської окружної прокуратури ОСОБА_3 , прокурору відділу Полтавської обласної прокуратури ОСОБА_7 , на здійснення тимчасового доступу до речей та документів, з можливістю ознайомитися з ними та зробити їх належним чином завірені копії у паперовому вигляді або на електронний носій інформації, що знаходяться у володінні комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за адресою: АДРЕСА_1 , а саме щодо:
- документи стосовно підготовки, організації та проведення публічної закупівлі за номером ID: UA-2023-06-30-006741-a, а саме: витяг з річного плану закупівель на 2023 рік стосовно планування та організації процедур закупівель; документи стосовно визначення КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Полтавської міської ради замовником та розпорядником коштів; паспорт бюджетної програми та внесення змін до нього, документів стосовно визначення потреби
у проведенні закупівель кошторисом витрат, планом асигнувать (фінансування), бюджетні запити, бюджетну резолюцію, звіти про виконання паспорту бюджетної програми, наказів про затвердження та оприлюднення звітів про виконання паспорту бюджетної програми, , інших додатків та документів стосовно погодження та затвердження паспорту бюджетної програми, протоколи затвердження технічного завдання (ТЗ) з метою проведення закупівель, технічне завдання для закупівель, інших документів у яких КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Полтавської міської ради були доведені основні характеристики та вимоги до закупівель, що стали підставами для складання тендерних вимог стосовно предмету закупівель; листів стосовно доведеного розміру фінансування за бюджетною програмою; документів на підставі яких здійснено розрахунок та визначення очікуваною вартості предмета закупівлі, у тому числі здійсненого аналізу меж та цін товарного ринку, визначення кола суб'єктів господарювання, які здійснюють розробку проектно-кошторисної документації, цінових пропозицій (ціни та вартості), протоколів та інших документів, на підставі яких було визначено (проводилося обговорення) та приймалося рішення про визначення (розрахунок) очікуваної вартості предмету закупівель;
- документи на підставі яких приймалися рішення та порівнювалися ціни; документи стосовно організації та проведення процедури закупівлі (ID: UA-2023-06-30-006741-a): оголошення, звіти, протоколи засідання тендерного комітету, прийняті рішення уповноваженими особами у закупівлях, протоколи та прийняті рішення про обгрунтування та визначення ціни і вартості по предмету закупівлі, прийняті рішення про ціновий аналіз, проведений аналіз ринку про предмету закупівлі (оформлені відповідні рішення) з додатками (цінові запити, та інше), накази про призначення осіб, відповідальних за організацію та проведення указаних процедури закупівлі, у тому числі аналізу ринку та цінових пропозицій, визначення обгрунтованої ціни (розміру) закупівлі та очікуваної вартості закупівель, а також листування з іншими юридичними та фізичними особами стосовно вказаної закупівлі;
- договір про закупівлю № 50к від 19.07.2023, укладений між КП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Полтавської міської ради та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з додатками та усіма додатковими угодами у разі їх наявності;
- документи з тарифікацією послуг, пов'язаних із завантаженням, доставкою і розвантаженням товару (піску);
- тендерна документація по договору про закупівлю № 50к від 19.07.2023;
- акти прийому-передачі ( чи інші документи), що підтверджують надання послуг із завезення піску на території загального користування у відповідності до Договору № 50к, а також оплату зазначених послуг;
- журнали (в паперовому/електронному вигляді) щодо обліку фактично отриманих послуг згідно Договору №50к;
- запити до суб'єктів господарської діяльності та їх відповіді щодо середньоринкової ціни на пісок та послуги пов'язані з його доставкою (завантаженням, перевезенням та розвантаженням);
- журнали (в паперовому/електронному вигляді) вхідної та вихідної кореспонденції з відомостями про скеровані запити до суб'єктів господарської діяльностіта їх відповіді щодо середньоринкової ціни на пісок та послуги пов'язані з його доставкою (завантаженням, перевезенням та розвантаженням);
- акти обстеження та/або прийняття робіт по доставці піску до 513 адрес
по місту Полтава згідно Договору №50к;
- акти підтвердження обсягів виконання заходів із придбання та завезення піску на території загального користування Полтавської ОТГ по Договору №50к;
- платіжні доручення та інша фінансово-звітна документація щодо оплати послуг та товару по Договору №50к;
- фото/відео матеріали, довідки/акти спеціалістів, які підтверджують поставку піску на 513 адрес згідно Договору №50к.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Строк дії ухвали два місяці.
У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей та документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукування зазначених речей та документів.
Слідчий суддя Октябрського
районного суду м. Полтави ОСОБА_1