про відкриття провадження у справі
06 вересня 2023 року м. Чернігів справа № 927/1227/23
Господарський суд Чернігівської області, в складі судді Романенко А.В., розглянув матеріали позовної заяви від 25.08.2023 № 51-75-3854/вих-23
за позовом: Керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави,
вул. Шевченка, 98, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300;
e-mail: korykivka.prok@chrg.gp.gov.ua;
в особі позивача: Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації,
вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000; e-mail: post@regadm@gov.ua;
до відповідача: Сосницької селищної ради,
вул. Грушевського, 15, смт. Сосниця, Чернігівська область, 16100; e-mail: sosn@cg.gov.ua,
предмет спору: про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою
без повідомлення (виклику) сторін
04.09.2023, Керівником Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації поданий позов до Сосницької селищної ради про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою кадастровий номер 7424987000:05:000:0613 площею 3,8627 га шляхом:
- скасування в Державному реєстрі речових прав нерухомого майна державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 3,8627 га кадастровий номер 7424987000:05:000:0613 за територіальною громадою в особі Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412656); реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 2067389774249;
- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 7424987000:05:000:0613 площею 3,8627 га;
- зобов'язання Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04412656) повернути земельну ділянку кадастровий 7424987000:05:000:0613 площею 3,8627 га державі в особі Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації (код ЄДРПОУ 00022674).
Позов мотивований тим, що земельна ділянка кадастровий номер 7424987000:05:000:0613 площею 3,8627 га, в межах якої розташована пам'ятка археології місцевого значення - поселення «Грядки», 2 тис. до н.е., є об'єктом обмеженим у цивільному обороті і може перебувати виключно в державній власності.
Позовна заява відповідає вимогам статті 162 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України). Підстави для її повернення або відмови в відкритті провадження в справі, визначені ГПК України, відсутні.
Про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в справі суд постановляє ухвалу, в якій в тому числі зазначає за якими правилами позовного провадження буде розглядатись справа (частина 2 статті 176 ГПК України).
Виходячи з предмету заявленого позову, категорії та ступеню складності справи, обсягу та характеру доказів у справі, за висновком суду, дана справа має бути розглянута за правилами загального позовного провадження.
Прокурор, у прохальній частині позовної заяви, заявив клопотання про залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02231672), мотивуючи тим, що Департамент є органом державного контролю за станом обліку, охорони та збереження об'єктів культурної спадщини, а тому ухвалене рішення в даній справі впливатиме на права та охоронювані законом інтереси останнього.
Відповідно до частин 1, 2 статті 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити в справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження в справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, в разі коли рішення в справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі в справі також за заявою учасників справи.
Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження в справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною в справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Суд, дослідивши матеріали позовної заяви від 25.08.2023 № 51-75-3854/вих-23, вирішив залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02231672), за клопотанням прокурора, з наведених підстав.
За приписами п. 7 частини 1 статті 228 ГПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи, зупинити провадження в справі в випадку перегляду судового рішення в подібних правовідносинах (в іншій справі) в касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
06.06.2023, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду постановив ухвалу про передання на розгляд Великій Палаті Верховного Суду справи № 927/1206/21 за позовом Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Плисківської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Івангородське» про визнання незаконним та скасування наказу, скасування рішення про державну реєстрацію, припинення права власності та визнання недійсними договорів оренди.
Підстава передачі справи № 927/1206/21 на розгляд Великої Палати Верховного Суду: відступ від висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду від 05.10.2022 у справі № 557/303/21 і від 17.05.2023 у справі № 748/1335/20. Згідно з цими висновками землі історико-культурного призначення, на яких розташовані пам'ятки археології, віднесені до категорії особливо цінних земель; повернення земельної ділянки історико-культурного призначення державі слід розглядати не як віндикаційний, а як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця цієї ділянки.
Мотивував необхідність відступу тим, що негаторний позов можна заявити тоді, коли майно не вибуває з володіння власника, а саме, коли порушені права останнього користуватися та розпоряджатися відповідним майном. У разі, якщо публічний власник втратив як фізичне, так і юридичне володіння (інша особа зареєструвала на своє ім'я право в державному реєстрі прав на нерухоме майно, як у справі, що розглядається, так і в справі № 748/1335/20), для захисту права власності треба застосовувати віндикаційний позов. Тому задоволення вимоги про витребування земель історико-культурного призначення, на яких розташовані пам'ятки археології, з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності, відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, речово-правовому характеру віндикаційного позову та призводить до ефективного захисту прав власника.
16.08.2023, Велика Палата Верховного Суду постановила ухвалу про прийняття до розгляду справи № 927/1206/21 (провадження № 12-31гс23).
За висновком Об'єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду в ухвалі від 27.04.2020 у справі № 910/4450/19, подібність правовідносин в іншій чи аналогічній справі визначається за такими критеріями: суб'єктний склад сторін спору, зміст правовідносин (права та обов'язки сторін спору) та об'єкт (предмет).
Велика Палата Верховного Суду в ухвалі від 16.08.2023 у справі № 927/1206/21 зазначила, що за обставинами цієї справи, спірні правовідносини стосуються земельних ділянок, які, як установив суд першої інстанції, є землями історико-культурного призначення. На них розташовані пам'ятки археології місцевого значення (поселення ІІІ-V ст. з охоронним № 3629-Чр і курган ІІ-І тис. до н. е. з охоронним № 3652-Чр), які за Законом № 1805-III можуть перебувати виключно в державній власності. Отже, змістом абсолютних правовідносин власності в цьому спорі є право власності держави на земельні ділянки, на яких розташовані пам'ятки археології, та обов'язки інших суб'єктів (зокрема, територіальної громади, юридичної особи-орендаря) не перешкоджати власникові користуватися та розпоряджатися цими ділянками. Об'єктами спірних правовідносин є земельні ділянки, в межах яких розміщені пам'ятки археології, а суб'єктами цих відносин - держава, територіальна громада-набувач і юридична особа-орендар.
Таким чином, за змістом (правами й обов'язками учасників спору) й об'єктами спірних правовідносин (земельними ділянками, у межах яких розташовані пам'ятки археології) відносини у справах № 927/1206/21 та № 927/1227/23 є подібними. Певні відмінності в суб'єктному складі спірних правовідносин у справі № 927/1227/23, а також у формулюванні позовних вимог на вказаний висновок не впливають, бо правове регулювання поводження із земельними ділянками історико-культурного призначення та пам'ятками археології за Земельним кодексом України і Законом № 1805-III не залежить від виду суб'єктів, які вступають у відповідні відносини стосовно цих об'єктів.
За наведених обставин суд дійшов висновку, що Велика Палата Верховного Суду здійснює перегляд судового рішення в подібних правовідносинах в іншій справі № 927/1206/21, зокрема з питань ефективного способу захисту порушених прав держави як власника земель, на яких розташовані пам'ятки археології, тому наявні підстави для зупинення провадження в цій справі за ініціативою суду.
За змістом п. 11 частини 1 статті 229 ГПК України провадження в справі зупиняється в випадку, встановленому п. 7 частини 1 статті 228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку.
Керуючись статтями 42, 46, 50, 174, 176, 182 - 183, п. 7 частини 1 статті 228, статями 229, 234, 235 ГПК України, господарський суд
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в справі.
2. Здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
3. Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02231672) (вул. Коцюбинського, 70, м. Чернігів, 14000).
4. Зупинити провадження в справі № 927/1227/23 до перегляду Великою Палатою Верховного Суду судового рішення в подібних правовідносинах у справі № 927/1206/21.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена до Північного апеляційного господарського суду, в частині зупинення провадження в справі, протягом десяти днів з дня її підписання в порядку статті 257 ГПК України.
Повний текст ухвали складений та підписаний 06.09.2023.
Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://www.court.gov.ua.
Суддя Романенко А.В.