04 вересня 2023 року
справа №380/13275/23
провадження № П/380/13374/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Чаплик І.Д,, розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові за правилами спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (адреса проживання АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) звернувся до суду із позовом до військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не видачі корегованої довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно отриманих позивачем 04.07.2022 травм під час несення служби;
зобов'язати відповідача вчинити дії щодо видачі корегованої довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно отриманих 04.07.2022 позивачем травм під час несення служби.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходить військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 . Позивач зазначає, що 04 липня 2022 року під час несення бойового чергування у м. Бахмут Донецької області він дістав поранення внаслідок бомбардування ворожою авіацією. 23.01.2023 відповідач видав позивачу довідку про обставини травми, у якій вказав, що причиною травми стала власна необережність позивача. Позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив видати кореговану довідку про причини травми, однак відповіді не отримав. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
Ухвалою від 19.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідач 29.06.2023 подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позову повністю. Відповідач не заперечує те, що позивач проходить військову службу за призовом під час мобілізації та залучений до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. 04.07.2022 відповідач отримав повідомлення про факт травмування позивача. Командир військової частини віддав наказ про проведення службового розслідування щодо травмування позивача. В ході проведення службового розслідування було вивчено всі медичні документи та відібрано пояснення у військовослужбовців. Як стало відомо із усних пояснень, 04 липня 2022 року близько 13:30 позивач ніс чергування по охороні місця розташування тилових підрозділів І механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту АДРЕСА_3 . Почувши сильний шум, схожий на шум літака, що наближається, позивач стрибнув у підвал, який знаходився поруч. Після стрибка відчув різкий біль та обмеження рухів лівою ногою. Після первинної медичної допомоги був евакуйований в лікарсько-сестринську бригаду м. Бахмут. Попередній діагноз: закритий медіальний перелом шийки правого стегна, підтаранний вивих правої стопи. Для надання медичної допомоги позивача було доставлено до Міської лікарні №4 м. Дніпро, де йому було поставлено діагноз: внутрішньосуглобовий перелом шийки стегнової кістки. Закритий медіальний перелом шийки правої стегнової кістки. Закритий підтаранний вивих правої стопи. Згодом після лікування у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону позивачу було посталено діагноз: «Закритий перелом шийки правої стегнової кістки зі зміщенням уламків». 29.07.2022 позивача було оглянуто позаштатною військово-лікарською комісією, якою встановлено, що травма позивача пов'язана з проходженням військової служби. В акті про травмування позивача, складеного комісією військової частини НОМЕР_1 вказано, що травмування відбулось внаслідок бойових дій, з власної необережності. В жодних медичних документах та поясненнях свідків немає даних про те, що військовослужбовець отримав травму внаслідок вибухової хвилі. У діагнозах немає відомостей про те, що окрім травмування ноги у позивача була акубаротравма, нейросенсорна приглухуватість та інші ураження головного мозку, які наступають внаслідок відкидання людини ударною хвилею. Тому відповідач вважає, що травмування позивача відбулось внаслідок бойових дій з власної необережності.
Інших заяв по суті справи до суду не надходило.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 був призваний на військову службу під час мобілізації Пустомитівським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Львівської області 25.02.2022 та зарахований на посаду водія-заправника автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 згідно наказу №42 від 25 лютого 2022 року. Наказом від 03.03.2022 №48 рядового ОСОБА_1 зараховано на продовольче забезпечення.
04.07.2022 позивач отримав травмування під час несення чергування по охороні місця розташування тилових підрозділів 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту АДРЕСА_3 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 04.07.2022 №2529-АД «Про призначення розслідування для з'ясування причин і умов травмування рядового ОСОБА_2 » призначено розслідування, проведення якого доручено комісії в складі:
-голова комісії: заступник командира військової частини НОМЕР_1 полковник ОСОБА_3 ;
- члени комісії:
заступник командира частини з морально-психологічного забезпечення - начальник відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 підполковник ОСОБА_4 ;
тимчасово виконуюча обов'язки начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 старший лейтенант медичної служби ОСОБА_5 ;
командир 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 підполковник ОСОБА_6 .
Голові комісії доручено провести розслідування до 09 липня 2022 року із дотриманням вимог Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332. Результати розслідування оформити актом, який разом із матеріалами розслідування надати командиру військової частини НОМЕР_1 для розгляду та прийняття рішення до 10 липня 2022 року.
Наказом від 31.12.2022 №3639-АД було внесено зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.07.2022 №2529-АД, яким пункт 1 вказаного наказу викладено у новій редакції:
голова комісії: заступник командира військової частини НОМЕР_1 підполковник ОСОБА_7 ;
- члени комісії:
заступник командира частини з морально-психологічного забезпечення - начальник відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 підполковник ОСОБА_8 ;
начальник медичної служби військової частини НОМЕР_1 майор медичної служби ОСОБА_9 ;
командир 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 капітан ОСОБА_10 .
Комісією було складено акт проведення розслідування нещасного випадку, у якому вказано наступне:
«Випадок стався 04 липня 2022 року близько 13 години 30 хвилин на території розташування тилових підрозділів 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту АДРЕСА_3 з водієм-заправником автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 рядовим ОСОБА_1 . З доповіді колишнього командира 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_6 , вхідний №5240кп від 04 липня 2022 року було встановлено, що 04 липня 2022 року близько 13 години 30 хвилин водій-заправник автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 під час несення чергування по охороні місця розташування тилових підрозділів 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту АДРЕСА_3 , почув сильний шум, схожий на звук літака, що наближається, миттєво стрибнув в підвал, який був поруч та отримав травмування.
20 грудня 2022 року командиром 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 капітаном ОСОБА_11 в телефонному режимі було відібрано пояснення у водія-заправника автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 рядового ОСОБА_2 стосовно обставин отримання травмування, під час якої були присутні свідки: офіцер управління 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 старший лейтенант ОСОБА_12 та стрілець-зенітник зенітного ракетного взводу 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_13 .
Під час розмови в телефонному режимі з водієм-заправником автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення 1 механізованого батальйону військової частини рядовим ОСОБА_14 стало відомо, що 04 липня 2022 року близько 13 години 30 хвилин він ніс чергування по охороні місця розташування тилових підрозділів 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту АДРЕСА_3 . Почувши сильний шум, схожий на шум літака, що наближається, рядовий ОСОБА_15 стрибнув в підвал, який знаходився поруч. Після стрибка в різкий біль та обмеження рухів лівою ногою. Зателефонував до санітара-стрільця медичного пункту 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_16 та повідомив про своє травмування. Після надання першої медичної допомоги в медичному пункті 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , рядовий ОСОБА_15 був евакуйований в лікарсько-сестринську бригаду міста Бахмут Донецької області в супроводі санітарного інструктора медичного пункту 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 сержанта ОСОБА_17 , де був встановлений попередній діагноз, з подальшою евакуацією до комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4» міста Дніпро.
З письмового пояснення санітара-стрільця медичного пункту механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_16 , стало відомо, що 04 липня 2022 року вона знаходилася на території розташування тилових підрозділів 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту АДРЕСА_3 . Близько 13 години 30 хвилин до неї зателефонував водій-заправник автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 рядовий ОСОБА_15 та сказав, що він знаходиться в підвалі, куди стрибнув, ховаючись від обстрілу, що відчуває різкий біль в лівій нозі та не може піднятися. Солдат ОСОБА_18 повідомила про травмування рядового ОСОБА_2 в медичний пункт 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 . Після надання першої медичної допомоги рядовий ОСОБА_15 був евакуйований в лікарсько-сестринську бригаду міста Бахмут Донецької області в супроводі санітарного інструктора медичного пункту 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 сержанта ОСОБА_17 .
З письмового пояснення санітарного інструктора медичного пункту 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 сержанта ОСОБА_17 стало відомо, що 04 липня 2022 року близько 13 години 30 хвилин в медичний пункт 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 прийшла санітар-стрілець медичного пункту 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_18 та повідомила про травмування водія-заправника автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 рядового ОСОБА_2 . Працівниками медичного пункту 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 потерпілому була надана перша медична допомога, після чого він був евакуйований в лікарсько-сестринську бригаду м. Бахмут Донецької області, де був встановлений діагноз: закритий медіальний перелом шийки правого стегна, підтаранний вивих правої стопи, з подальшою евакуацією до комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4» міста Дніпро.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №181 від 05 липня 2022 року водія-заправника автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 рядового ОСОБА_2 вважати таким, що вибув у військову частини НОМЕР_4 міста Дружківка Донецької області.
Згідно первинної медичної картки (форма 100) від 04 липня 2022 року, водію-заправнику автомобільного відділення підвозу пального та мастильних серіалів взводу матеріального забезпечення 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 рядовому ОСОБА_19 встановлено діагноз: закритий медіальний перелом шийки правого стегна, старанний вивих правої стопи з подальшою евакуацією до комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4» міста Дніпро.
Згідно медичної карти стаціонарного хворого №15106, виписаною в комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна лікарня №4» міста Дніпро, рядовий ОСОБА_15 знаходився на лікуванні з 04 липня 2022 року по 08 липня 2022 року. Переведений у військово-медичний клінічний центр Західного регіону міста Львів 08 липня 2022 року з діагнозом: «Внутрішньосуглобовий перелом шийки стегнової кістки. Закритий медіальний перелом шийки правої стегнової кістки. Закритий підтаранний вивих правої стопи».
Згідно виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №8890 від 18 липня 2022 року, рядовий ОСОБА_15 з 09 липня 2022 року по 18 липня 2022 року знаходився на лікуванні у військово-медичному клінічному центрі Західного регіону міста Львів з діагнозом: «Закритий перелом шийки правої стегнової кістки зі зміщенням замків», де хворому було проведено операцію та в задовільному стані переведено для подальшого лікування у військовий госпіталь для легкопоранених у місті Трускавець.
Згідно виписки з медичної карти амбулаторного хворого №3088 від 1 серпня 2022 року рядовий ОСОБА_15 з 19 липня 2022 року по 01 серпня 2022 року знаходився на лікуванні у медичній частині військової частини НОМЕР_5 міста Трускавець, де 29 липня 2022 року йому було проведено огляд позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_5 .
Згідно довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_5 №918 від 30 липня 2022 року травма, отримана рядовим ОСОБА_14 04 липня 2022 року, пов'язана з проходженням військової служби. Про перебування водія-заправника автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 рядового ОСОБА_2 у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння в медичних документах не зазначено. Причини нещасного випадку - власна необережність.
Також комісією було складено акт про травмування за Формою НВ-3, у якому вказано наступне:
«Обставини, за яких сталось травмування: ІНФОРМАЦІЯ_1 близько 13 години 30 хвилин рядовий ОСОБА_15 ніс чергування по охороні місця розташування тилових підрозділів механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту АДРЕСА_3 . Почувши сильний шум, схожий на шум літака що наближається, рядовий ОСОБА_15 стрибнув в підвал, який знаходився поруч. Після стрибка відчув різкий біль та обмеження лівою ногою. Зателефонував до санітара-стрільця медичного пункту завізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_16 та повідомив про своє травмування. Після надання першої медичної допомоги в медичному пункті 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , рядовий ОСОБА_15 був евакуйований в лікарсько-сестринську бригаду міста Бахмут Донецької області у супроводі санітарного інструктора медичного пункту 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 сержанта ОСОБА_17 , де був встановлений попередній діагноз: «Закритий медіальний перелом шийки правого стегна, підтаранний вивих правої стопи», з подальшою евакуацією до комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4» міста Дніпро. Вид події: травмування. причини травмування: бойові дії, з власної необережності.
У матеріалах справи наявна первинна медична картка лікарсько-сестринської бригади м. Бахмут, у якій вказано діагноз позивача: закритий медіальний перелом шийки правого стегна, підтаранний вивих правої стопи.
У довідці Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4» міста Дніпро вказано, що позивач надійшов на лікування у стаціонарі 04.07.2022.
Як видно із виписки з медичної карти стаціонарного хворого №15106, виданої Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня №4» міста Дніпро, позивач був виписаний 08.07.2022. Діагноз: внутрішньосуглобовий перелом шийки стегнової кістки. Закритий медіальний перелом шийки правої стегнової кістки. Підтаранний вивих правої стопи. Поранення внаслідок військових дій, спричинені іншими видами вибухів та уламків.
З перевідного епікризу Військово-медичного клінічного центру Західного регіону видно, що позивач надійшов на лікування 09.07.2022, а виписаний 18.07.2022. Основний діагноз: закритий перелом (04.07.2022) шийки правої стегнової кістки зі зміщенням уламків.
Як видно із виписки з медичної карти амбулаторного хворого №3088, виданої військовою частиною НОМЕР_5 , позивач проходив лікування з 19.07.2022 до 01.08.2022. Позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією було проведено медичний огляд позивача 29.07.2022.
Згідно з довідкою вказаної ВЛК від 30.07.2022, діагноз та постанова госпітальної військово-лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після лікування закритого перелому (04.04.2022) шийки правої стегнової кістки зі зміщенням уламків, спричинений вибуховою травмою з тимчасовим порушенням функції правої нижньої кінцівки. Травма, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня). На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров'я на 30 календарних днів.
Відповідач видав довідку про обставини травми від 23.01.2023 №923, у якій вказано наступне:
«“04” липня 2022 року одержав (ла): Внутрішньосуглобовий перелом шийки стегнової кістки. Закритий медіальний перелом шийки правої стегнової кістки. Закритий підтаранний вивих правої стопи.
Встановлено, що 04 липня 2022 року близько 13 години 30 хвилин водій-заправник автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 військовослужбовець під час несення чергування по охороні місця розташування тилових підрозділів 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту АДРЕСА_3 , почув сильний шум, схожий на звук літака, що наближається, миттєво стрибнув в підвал, який був поруч. Після стрибка відчув різкий біль та обмеження рухів лівою ногою, військовослужбовець отримав травмування. Після надання першої медичної допомоги в медичному пункті 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 військовослужбовець був евакуйований в лікарсько-сестринську бригаду міста Бахмут Донецької області. Військовослужбовець отримав травмування під час виконання ним обов'язків військової служби, під час захисту Батьківщини, через власну необережність, не пов'язане з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, та не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Під час отримання травмування рядовий ОСОБА_1 перебував у засобах індивідуального захисту (бронежилет, шолом).
Позивач звернувся із заявою від 29.05.2023, у якій вказав, що наведені дані у довідці №923 від 23.01.2023 не відповідають дійсності, оскільки травма була отримана позивачем не внаслідок власної необережності, тому просив виправити наведену описку та видати кореговану довідку.
Відповідач не надав відповіді на вказану заяву, тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов'язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов'язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 р. №3543-XII (далі - Закон №3543-ХІІ).
Згідно із ст.1 Закону №3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, в Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
В силу абзацу 2 частини 1 статті 22 Закону №3543-ХІІ визначено, що громадяни зобов'язані, зокрема, з'являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов'язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов'язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов'язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.
Під час мобілізації громадяни зобов'язані з'явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов'язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов'язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов'язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту) (ч.3 ст. 22 Закону №3543-ХІІ).
Особливості проходження медичного обстеження військовозобов'язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров'я України (ч.5 ст.22 Закону №3543-ХІІ).
Поряд з тим, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).
Частиною 10 статті 1 Закону №2232-ХІІ передбачено, що громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов'язані:
прибувати за викликом районного (об'єднаного районного), міського (районного у місті, об'єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов'язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов'язаних та резервістів;
проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров'я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України.
Відповідно до статті 1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» від 19.11.1992 №2801-XII (далі - Закон №2801-XII) законодавство України про охорону здоров'я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров'я.
Статтею 70 Закону №2801-XII передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, встановлює причинний зв'язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров'я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до частини 6 статті 2 Закону №2232-XII одним з видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Згідно із статтею 1 Закону України “Про оборону України” від 6 грудня 1991 року №1932-XII особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій; воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” від 12.05.2015 №389-VIII (далі Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, було введено воєнний стан. Строк дії Указу в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України (№ 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, №254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023) з 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 “Про загальну мобілізацію” у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Як уже встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач був призваний на військову службу під час мобілізації Пустомитівським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Львівської області 25.02.2022 та зарахований на посаду водія-заправника автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 згідно наказу №42 від 25 лютого 2022 року.
04.07.2022 позивач отримав травмування під час несення чергування по охороні місця розташування тилових підрозділів І механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту АДРЕСА_3 .
Наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.12.2021 за №1667/37289, затверджена Інструкція про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України (далі Інструкція №332).
За приписами п. 1 розділу І Інструкції №332 ця Інструкція визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов'язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовці), отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв'язку з виконанням обов'язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту (далі - військові частини).
Відповідно до п. 3 розділу І Інструкції №332, ця Інструкція поширюється на військові частини та військовослужбовців, крім військовослужбовців, які отримали гостре професійне захворювання (отруєння), поранення, контузію, травму, каліцтво, зникли, померли або загинули внаслідок бойових уражень або дій з боку противника в районі ведення бойових дій або проведення операції Об'єднаних сил.
Випадки гострого професійного захворювання (отруєння), поранення, контузії, травми, каліцтва, зникнення, смерті або загибелі військовослужбовців внаслідок бойових уражень або дій з боку противника є бойовими людськими втратами і обліку як нещасні випадки не підлягають.
Випадки гострого професійного захворювання (отруєння), поранення, контузії, травми, каліцтва, зникнення, смерті або загибелі військовослужбовців, що сталися в районі ведення бойових дій або проведення операції Об'єднаних сил, але не пов'язані з бойовими ураженнями або діями з боку противника, розслідуються згідно з вимогами цієї Інструкції.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ Інструкції №332 розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання ним обов'язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров'ю, зокрема, від одержання ним поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного отруєння, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, отримання інших ушкоджень унаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов'язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також у випадку смерті військовослужбовців під час виконання ними обов'язків військової служби.
Пунктом 8 розділу ІІ Інструкції №332 визначено, що комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом п'яти робочих днів з дня її утворення.
Комісія з розслідування нещасного випадку зобов'язана:
обстежити місце нещасного випадку, одержати письмові та усні пояснення (провести опитування) свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо;
з'ясувати обставини та причини, що призвели до нещасного випадку, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам;
визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, який наведений у додатку 3 до цієї Інструкції;
скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2) та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов'язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3) у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов'язаний з виконанням обов'язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження. Акти підписуються головою комісії та її членами. У разі незгоди зі змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта за формою НВ-2, як його невід'ємну частину.
До акта додаються письмові пояснення (опитування) свідків, потерпілого, а за потреби також схеми, фотографії, витяги з експлуатаційної документації та інші документи, що характеризують місце події (устаткування, машини, апаратура, територія, будівля тощо), медичний висновок щодо діагнозу потерпілого, наявності в його організмі алкоголю (наркотичних засобів чи токсичних або отруйних речовин).
Пунктом 18 розділу ІІ Інструкції №332 визначено, що за результатами розслідування командир військової частини протягом двох робочих днів після затвердження актів за формами НВ-2 та НВ-3 видає наказ, в якому зазначаються:
дата, місце та обставини, за яких стався нещасний випадок;
військове звання, прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) та дата народження потерпілого військовослужбовця;
вид, характер і локалізація поранення, травми, контузії, каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я;
коли стався нещасний випадок (під час виконання обов'язків військової служби чи ні);
перебував чи ні потерпілий військовослужбовець в стані алкогольного сп'яніння або під впливом наркотичних чи токсичних або отруйних речовин;
порушення нормативно-правових актів, що спричинили нещасний випадок або були супутніми факторами його настання, посадові особи, які допустили ці порушення;
заходи з попередження подібних нещасних випадків у майбутньому.
На підставі наказу командира військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі - Положення про військово-лікарську експертизу).
Як видно із матеріалів справи, відповідач провів розслідування за фактом травмування позивача відповідно до вимог Інструкції №332.
При складенні акту про проведення розслідування нещасного випадку відповідачем було враховано первинну медичну картку від 04.07.2022 (форма 100), медичну карту стаціонарного хворого №15106, видану Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня №4» м. Дніпро, виписний епікриз із медичної карти стаціонарного хворого №8890 від 18.07.2022, виданий Військово-медичним клінічним центром Західного регіону, виписку з медичної карти амбулаторного хворого №3088 від 01.08.2022, видану медичною частиною військової частини НОМЕР_5 та довідку військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_5 №1918 від 30.07.2022.
Водночас як зазначає відповідач у відзиві, у медичних документах та поясненнях свідків немає даних про те, що позивач отримав травму внаслідок вибухової хвилі.
Однак у виписці з медичної карти стаціонарного хворого №15106, виданої Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня №4» вказано, що поранення позивача сталося внаслідок військових дій, спричинені іншими видами вибухів та підпалів. Також у довідці військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_5 від 30.07.2022 №1918 вказано діагноз позивача: стан після лікування закритого перелому шийки правої стегнової кістки зі зміщенням уламків, спричинений вибуховою травмою з тимчасовим порушенням функції правої нижньої кінцівки.
Відповідач не вказав перелічені дані у акті про проведення розслідування нещасного випадку та не взяв їх до уваги під час вирішення питання щодо обставин травми позивача.
Суд вважає, що вказані дані мають суттєве значення для вирішення питання щодо причин та наслідків, однак вони були проігноровані відповідачем під час дослідження обставин травми позивача.
Судом також встановлено, що позивач звертався до відповідача із заявою, у якій просив видати кореговану довідку про обставини травми. Відповідач у відзиві підтвердив факт отримання такої заяви, а також те, що кориговану довідку видано не було.
Разом з цим, у своїх позовних вимогах позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не видачі корегованої довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно отриманих позивачем 04.07.2022 травм під час несення служби та зобов'язати відповідача вчинити дії щодо видачі корегованої довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно отриманих 04.07.2022 позивачем травм під час несення служби.
Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
Водночас суд не може самостійно на власний розсуд надавати оцінку діагнозу позивача, зокрема періоду його виникнення, оскільки така оцінка виходить за межі судового розгляду.
Однак враховуючи те, що відповідач не взяв до уваги дані у медичних документах щодо отримання позивачем поранення внаслідок вибухової травми, які можуть мати суттєве значення для визначення причин травми позивача та з метою дотримання принципу пропорційності суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не видачі корегованої довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно отриманих ОСОБА_1 04.07.2022 травм під час несення служби та зобов'язання військової частини НОМЕР_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2023 про видачу корегованої довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно отриманих ОСОБА_1 04.07.2022 травм під час несення служби з урахуванням правових висновків, викладених у цьому рішенні суду.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до частини першої ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову частково.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 139 КАС України, судові витрати підлягають покладенню на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 242-246, 250, 257-262, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд, -
адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не видачі корегованої довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно отриманих ОСОБА_1 04.07.2022 травм під час несення військової служби.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса проживання АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) від 29.05.2023 про видачу корегованої довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно отриманих 04.07.2022 травм під час несення військової служби, з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні суду.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 (адреса проживання АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 536 (п'ятсот тридцять шість) грн 80 коп.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п.15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Чаплик І.Д.