31 серпня 2023 року справа № 320/2938/21
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Кушнової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області штрафу за невиконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код юридичної особи 22933548) щодо не нарахування та невиплати з 17.07.2018 підвищення до пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території зони гарантованого добровільного відселення у розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 17.07.2018 (ідентифікаційний код юридичної особи 22933548) нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території зони гарантованого добровільного відселення у розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням вже виплачених сум;
- стягнути з відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код юридичної особи 22933548) на користь позивача - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) моральну шкоду в сумі 100000,00 грн.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано докази від сторін.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 позов залишено без розгляду в частині позовних вимог про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код юридичної особи 22933548) щодо не нарахування та невиплати з 17.07.2018 по 04.09.2020 підвищення до пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території зони гарантованого добровільного відселення у розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 17.07.2018 по 04.09.2020 (ідентифікаційний код юридичної особи 22933548) нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території зони гарантованого добровільного відселення у розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням вже виплачених сум.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не нарахування та невиплати за період з 05.09.2020 підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м.Київ, вул.Ярославська, буд.40) здійснити за період з 05.09.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_2 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 з усіма доданими до неї матеріалами повернуто апелянту.
Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №320/2938/21 набрало законної сили 14.09.2021.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди задоволено. Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 скасовано, а справу № 320/2938/21 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
20.10.2021 матеріали адміністративної справи №320/2938/21 повернулись на адресу Київського окружного адміністративного суду та були передані для розгляду (в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати з 17.07.2018 по 04.09.2020 підвищення до пенсії позивачу та зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії) для продовження розгляду судді Кушновій А.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території зони гарантованого добровільного відселення та зобов'язання відповідача здійснити таке нарахування та виплату пенсії за період з 17.07.2018 по 04.09.2020, залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви у вказаній частині, протягом якого позивачу слід надати суду заяву про поновлення строку звернення до суду у вказаній частині позовних вимог та докази поважності причин пропуску такого строку.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 виправлено описку у п. 3 резолютивної частини рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 в адміністративній справі № 320/2938/21, зазначивши правильний реєстраційний номер облікової картки платника податку позивача ОСОБА_1 - " НОМЕР_1 ".
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не нарахування та невиплати з 17.07.2018 по 04.09.2020 підвищення до пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території зони гарантованого добровільного відселення у розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 17.07.2018 по 04.09.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території зони гарантованого добровільного відселення у розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням вже виплачених сум, - повернуто позивачеві з усіма доданими до неї документами.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2021 витребувано з Київського окружного адміністративного суду матеріали справи № 320/2938/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Супровідним листом Київського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 №01-17/2250/22 матеріали адміністративної справи № 320/2938/21 були направлені на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2022 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2022 призначено справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з "06" липня 2022 р.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2022 продовжено строк розгляду справи на більш тривалий, розумний термін.
20.07.2022 на адресу суду від позивача надійшла заява від 11.07.2022 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 в адміністративній справі № 320/2938/21 шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області подати суду у 10 денний строк звіт про виконання цього рішення суду; за наслідками розгляду звіту, при встановленні невиконання рішення суду або в разі неподання такого звіту накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 відкладено розгляд заяви позивача - ОСОБА_1 від 11.07.2022 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №320/2938/21 до повернення адміністративної справи № 320/2938/21 із Шостого апеляційного адміністративного суду.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року залишено без змін.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 заяву ОСОБА_1 від 11.07.2022 в частині встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 25.06.2021 в адміністративній справі №320/2938/21, - задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області надати звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 в адміністративній справі №320/2938/21 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м.Київ, вул.Ярославська, буд.40) здійснити за період з 05.09.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_2 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік - протягом 10 днів з дня набрання законної сили даною ухвалою суду.
07.03.2023 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання судового рішення від 16.02.23 №1000-0904-8/23009.
15.03.2023 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява від 03.03.2023 про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Крім того, 15.08.2023 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява від 15.08.2023 про роз'яснення судового рішення.
У результаті автоматизованого розподілу вказану заяву було передано для розгляду судді Кушновій А.О. після виходу судді із щорічної основної відпустки 31.08.2023.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 16.02.2023 №1000-0904-8/23009 про виконання судового рішення від 25.06.2021 у справі №320/2938/21, - відмовлено. Встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 25.06.2021 у справі №320/2938/21 - протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.
Так, відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Приписами частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Отже, дана норма встановлює право суду визначати наслідки щодо виконання рішення суду.
У звіті від 16.02.2023 №1000-0904-8/23009 про виконання судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зазначає, що розпорядженням Головного управління від 03.12.2021 №932300135579 по особовому рахунку № НОМЕР_3 рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 в адміністративній справі № 320/2938/21 виконано в частині перерахунку основної та додаткової пенсії та доплати до пенсії ОСОБА_1 з 05.09.2020, відповідно до статей 39 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". На підставі довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії за період з 05.09.2020 по 31.12.2021 нарахована сума, що підлягає виплаті ОСОБА_1 , становить 73128,13 грн. Дана сума облікована та внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
При цьому відповідачем надано перерахунок пенсії за пенсійною справою позивача, відповідно до якої пенсію ОСОБА_1 перераховано з 05.09.2020. Сума доплати за перерахунком за період з 05.09.2020 по 31.12.2021 становить 73128,13 грн.
Отже невиконаним залишається рішення суду в частині виплати заборгованості з суми доплати за перерахунком на виконання рішення суду у розмірі 73128,13 грн. за період з 05.09.2020 по 31.12.2021.
У звіті від 16.02.2023 №1000-0904-8/23009 про виконання судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області посилається на те, що виплата пенсії може бути здійснена ГУ ПФУ у Київській області виключно за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Доплата за рішенням суду як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Крім того, зазначає, що відповідно до ст.ст. 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Також відповідач у звіті вказує на те, що 15.02.2023 Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України з листом №1000-0904-5/22579 щодо розгляду питання про виділення коштів на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №320/2938/21.
Суд зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин саме відповідачем по справі.
Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області вчиняються дії щодо виплати позивачу нарахованої різниці пенсії за період з 05.09.2020 по 31.12.2021 в сумі 73128,13 грн. на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №320/2938/21, зокрема, рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №320/2938/21 внесено до Реєстру рішень, виконання яких буде здійснюватися за окремою бюджетною програмою; подано відповідний запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виконання судового рішення в частині виплати нарахованої доплати до пенсії за період з 05.09.2020 по 31.12.2021 в сумі 73128,13 грн.
Разом з тим, Верховний Суд у постановах від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Водночас, за змістом ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду питання накладення штрафу є правом, а не обов'язком суду, враховуючи конкретні обставини в порядку виконання рішення суду.
Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для його застосування в даному випадку, з урахуванням того, що обставини невиконання відповідачем рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі №320/2938/21 в частині виплати позивачу нарахованої доплати до пенсії за період з 05.09.2020 по 31.12.2021 в сумі 73128,13 грн. не залежать від відповідача, а вини керівника пенсійного органу у невиконанні рішення суду в цій частині не встановлено.
Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 03.03.2023 про накладення штрафу на керівника Головного управління ПФУ у Київській області - відмовити.
2. Копію ухвали надіслати учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Суддя Кушнова А.О.