ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
14 вересня 2010 року < Час проголошення > № 2а-5949/10/2670
Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Каракашьяна С.К. при секретарі Шкребтій І.П., за участю представників сторін:
від позивача: Мідляра В.В., представника,
від відповідача: Тарасенко О.В., Савінової І.С., представників,
третьої особи : Панчук О.В., представника
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Акціонерного комерційного банку «Європейській»
до Спеціалізованої державної податкової інспекції про роботі з великими платниками податків у м.Харкові
про спонукання до вчинення дій.
за участі третьої особи Національного банку України
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся акціонерний комерційний банк «Європейській»з позовом ( з урахуванням заяви про зміну позовних вимог) в якому просить :
- зобов'язати Спеціалізовану державну податкову інспекцію по роботі з великими платниками податків у м. Харкові прийняти рішення про скасування публічного обтяження (податкової застави) всіх активів Акціонерного комерційного банку «Європейський».
- зобов'язати Спеціалізовану державну податкову інспекцію по роботі з великими платниками податків у м. Харкові зареєструвати у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна відомості про припинення публічного обтяження (податкової застави) всіх активів Акціонерного комерційного банку «Європейський», зареєстрованого 19.06.2009 р. 13:57 за № 8818169 Харківською філією ДП «Інформаційний центр»Мін'юсту України.
Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що у відповідача відсутні законодавчо визначені підстави для застосування до позивача податкової застави. При цьому позивач посилається на те, що Національним банком України було розпочато процедуру ліквідації позивача, у зв'язку з чим скасовуються всі, застосовані раніше застави. Також позивач стверджує, що дія Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»не поширюється на позивача, згідно з преамбулою згаданого Закону.
Також позивач стверджує, що відповідно до Закону України «Про банки та банківську діяльність»мають бути скасовані всі застави, в тому числі і податкові.
Відповідачем позовні вимоги заперечуються з огляду на те, що за несплату узгоджених податкових зобов'язань позивачу було виставлено податкові вимоги та застосовано податкову заставу активів платника податків. При цьому відповідач стверджує, що вимоги відповідача були лише частково включені до реєстру вимог кредиторів банку, а щодо частини податкового боргу тривають процедури узгодження в судовому порядку.
Третя особа -Національний банк України позовні вимоги підтримує, наголошуючи на тому, що податкова застава застосована відповідачем протиправно, її існування унеможливлює закінчення ліквідації банку, оскільки ліквідаційна комісія не може розпоряджатися майном банку.
Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
Як вбачається з запису 52 витягу №25927826 з Державного реєстру обтяжень рухомого майна від 14.01.2010 р. Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Харкові (далі -відповідач) 19.06.2009 р. о 13:57 за № 8818169 було зареєстровано податкову заставу на всі активи Акціонерного комерційного банку «Європейський» (далі -позивач).
Наявність податкового боргу позивача перед бюджетами, співставність розміру даного боргу з обсягом застосованої застави позивачем не заперечувалася та в якості підстав позовних вимог не зазначалася, предметом судового розгляду не була. Підставою позовних вимог позивача є те, що постановою Правління Національного банку України № 489 від 19.08.2009 р. «Про відкликання банківської ліцензії та ініціювання процедури ліквідації Акціонерного комерційного банку «Європейський»з 21.08.2009 р. була відкликана банківська ліцензія та ініційована процедура ліквідації Акціонерного комерційного банку «Європейський»(надалі -Позивач, Банк). Ліквідатором Банку було призначено фізичну особу-незалежного експерта Євсієнка І.С. Постановою Правління Національного банку України № 728 від 07.12.2009 р. «Про заміну ліквідатора Акціонерного комерційного банку «Європейський» з 07.12.2009 р. припинено повноваження Євсієнка І.С. як ліквідатора Банку та призначено з 07.12.2009 р. ліквідатором Банку фізичну особу-незалежного експерта Левченко О.М.
Саме на підставі викладених обставин позивач вважає, що відповідач неправомірно відмовляється скасувати застосовану податкову заставу.
Зокрема з матеріалів справи вбачається, що позивачем надіслано 21.01.2010 р. відповідачу вимогу за вих. № 6378 від 19.01.2010 р. скасувати рішення про публічне обтяження (податкову заставу) всіх активів Банку та вилучити з Державного реєстру обтяжень рухомого майна відповідний запис про обтяження. У відповідь, Позивач отримав лист СДПІ ВПП у м. Харкові за вих. № 1487/10/24-014 від 05.02.2010 р. згідно якого, відповідач відмовився вчиняти заходи по скасуванню вищевказаного публічного обтяження посилаючись на норми Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»відповідно до п. 8.7 ст. 8 якого, у відповідача відсутні підстави для скасування публічного обтяження.
Згідно з преамбулою Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», в редакції, яка діяла на момент застосування податкової застави відповідачем (до 05.08.2009р.) цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.
Згідно з виключеннями, зазначеними в преамбулі даного Закону цей Закон не регулює питання погашення та обслуговування кредитів, наданих за рахунок бюджетних коштів або позик, залучених державою чи під державні гарантії, інших зобов'язань, що випливають з угод, укладених державними органами та/або від імені держави, які регулюються нормами цивільного законодавства та іншими законами з питань державного боргу та його обслуговування. Цей Закон не регулює також питання погашення податкових зобов'язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" та погашення зобов'язань зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Отже, норми Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»були пріоритетними щодо норм інших законів при визначенні питання застосування податкової застави.
Згідно з частиною сьомою статті 91 Закону України «Про банки та банківську діяльність»з дня прийняття рішення про відкликання ліцензії та призначення ліквідатора, зокрема, скасовуються арешт, накладений на майно (в тому числі на власні кошти банку на його рахунках) банку, чи інші обмеження щодо розпорядження його майном. Накладення нових арештів або інших обмежень щодо розпорядження майном банкрута не допускається.
Проте дана правова норма не визначає конкретного виду обмеження розпорядження майном (зокрема застави), та не визначає такого конкретного виду застави як податкова, що, з урахуванням преамбули Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», не дозволяє дійти висновку про скасування податкової застави по відношенню до майна банку.
Крім того, постанова Правління Національного банку України № 489 «Про відкликання банківської ліцензії та ініціювання процедури ліквідації Акціонерного комерційного банку «Європейський»була видана 19.08.2009 р., натомість податкову заставу було накладено 19.06.2009р.
Отже, на момент накладення податкової застави на позивача поширювалися процедури, передбачені нормами Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», зокрема податкова застава активів платника податку.
У відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей проведення заходів з фінансового оздоровлення банків»преамбулу Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»було доповнено визначенням, що дія даного Закону не регулює питання погашення податкових зобов'язань або стягнення податкового боргу з банків, на які поширюються норми розділу V Закону України "Про банки і банківську діяльність».
Закон України №1617-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей проведення заходів з фінансового оздоровлення банків»набув чинності з дня його опублікування (05.08.2009р.), у відповідності до розділу ІІ «Прикінцеві положення».
Проте вищезазначений Закон не містив положень, якими б регулювався порядок застосування його норм до вже існуючих процедур, які здійснювалися на підставі преамбулу Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», зокрема дій податкових органів щодо вже накладених застав.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Підстави для зупинення податкової застави передбачені пунктом 8.7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», перелік документів, які є підставою для звільнення активів платника податків з-під податкової застави та її виключення з державних реєстрів застав рухомого чи нерухомого майна затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2001 р. №1608.
Дані нормативні акти не містять таких підстав для припинення податкової застави, як внесення змін до Законів чи початок процедури ліквідації банку. Натомість вищезазначена постанова Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2001 р. №1608 підставою для звільнення активів передбачає повідомлення про виключення банку з Державного реєстру банків у разі ліквідації банку.
Отже, відсутність законодавчо встановлених підстав для звільнення активів позивача з податкової застави, унеможливлює задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 69, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. В задоволені позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя С.К. Каракашьян