Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
04 вересня 2023 року № 520/16125/23
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Зміїівської міської ради Чугуївського району Харківської області (вул. Адміністративна, буд. 9, м. Зміїв, Харківська область, 63404, код ЄДРПОУ 04058674) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Зміїівської міської радиЧугуївського району Харківської області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області щодо нерозгляду клопотання ОСОБА_1 від 23.05.2023 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,10 га під забудову для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована за адресою (на території): АДРЕСА_2 ;
- зобов'язати Зміївську міську раду Чугуївського району Харківської області (вул. Адміністративна, 9, м. Зміїв, Чугуївського р-ну Харківської обл., 63404; код ЄДРІОУ 04058674) після закінчення воєнного стану на території повторно розглянути у встановленому законодавством порядку на найближчій сесії заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 23.05.2023 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,10 га під забудову для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована за адресою (на території): АДРЕСА_2 .
В обґрунтування позову позивач зазначив, що він звернувся до Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області з клопотанням про надання йому безоплатно у власність земельну ділянку орієнтовним розміром 0.10 га під забудову для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель за споруд із державної або комунальної власності в існуючих межах міста Зміїв, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території АДРЕСА_2 , в межах населеного пункту. До вказаного клопотання були долучені усі визначені чинним законодавством документи, зокрема: копія паспорту та РНОКІПІ позивача: графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Згідно відповіді Зміївського міського голови ОСОБА_2 від 01.06.2023 року № 01-13/1729, дане питання не буде виноситись на розгляд комісії з питань містобудування, будівництва, розвитку інфраструктури, земельних відносин, природокористування та аграрної політики Зміївської міської ради, адже згідно із підпунктом 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється у зв'язку з введенням військового стану на території України. Рекомендовано позивачу звернутись до міської ради з даним питанням після припинення військового стану на території України. Позивач вважає вказану відмову протиправною, з огляду на що вернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою від 04.07.2023 прийнято справу до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі, надано відповідачу строк для подання відзиву.
Вказану ухвалу відповідачу направлено засобами електронного зв'язку та доставлено в кабінет Електронного Суду 04.07.2023.
Відповідач правом подання відзиву не скористався.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.
Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд виходить з такого.
23.05.2023 позивач звернувся до Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області із заявою про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 0.10 га під забудову для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель за споруд із державної або комунальної власності в існуючих межах міста Зміїв, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території АДРЕСА_2 , в межах населеного пункту.
До вказаної заяви були долучені: копія паспорту та РНОКІПІ позивача, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
Листом Зміївського міського голови Голоднікова Павла Вікторовича від 01.06.2023 року № 01-13/1729 позивачу повідомлено, що дане питання не буде виноситись на розгляд комісії з питань містобудування, будівництва, розвитку інфраструктури, земельних відносин, природокористування та аграрної політики Зміївської міської ради, адже згідно із підпунктом 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється у зв'язку з введенням військового стану на території України. Рекомендовано позивачу звернутись до міської ради з даним питанням після припинення військового стану на території України.
Надаючи оцінку доводам позивача та підставам отриманої ним відповіді, суд виходить з такого.
Питання набуття громадянами України права власності на землю врегульовано Земельним Кодексом України.
Відповідно до ч. 1,2,3 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:
а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;
б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до пп. 5 п. 27 Перехідних положень Земельного Кодексу під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:
безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.
Заява, подана позивачем у період дії воєнного стану, не стосується випадків, які згідно з пп. 5 п. 27 Перехідних положень ЗК України є виключенням із заборони, а саме: позивач не надав доказів як наявності у його права власності на розташований на бажаній земельній ділянці об'єкт нерухомого майна (будівлю, споруду), так і доказів передачі йому у користування відповідної земельної ділянки до набрання чинності ЗК України.
Відтак, станом на день подання заяви (23.05.2023) на території України законом заборонена безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.
З огляду на зазначене, надана відповідь від 01.06.2023 має належне правове обґрунтування, що свідчить про недоведеність позивачем обставин бездіяльності відповідача при розгляді його заяви.
Доводи позивача щодо подання ним заяв від 10.01.2022 та 14.02.2022 не беруться судом до уваги, тому що не стосуються предмету позову, оскільки позивачем заявлено вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області щодо нерозгляду клопотання саме від 23.05.2023 року, в якому відсутні посилання на попередні заяви. Крім того, доказів направлення відповідачу заяв від 10.01.2022 та 14.02.2022 позивач до позову не надав.
Відтак, вказані обставини не підлягають встановленню та дослідженню судом в межах розгляду поданого позову.
В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
В ході розгляду справи судом встановлено, що на момент звернення позивача до відповідача діяла нормативна заборона розгляду та вирішення питань отримання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок, про що і було повідомлено позивачу.
Отже, судом не встановлено порушень прав позивача в межах спірних правовідносин, а відтак в задоволенні позову належить відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складено 04 вересня 2023 року.
Суддя Білова О.В.