Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
04 вересня 2023 р. № 520/16262/23
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 08166355) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить суд:
- визнати протиправними дій Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023 від 01.06.2023 №ФХ-118556, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі (0% посадовою окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 00.00 грн. та премії (10% посадового окладу) - 902,00 грн.;
- зобов'язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 по справі № 520/4472/23, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 9020,00 грн.; окладу за військове звання (полковник) - 2250,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 5635,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 10988,25 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 1353,00 грн. та премії (140% від посадового окладу) - 12628,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2023 основного розміру його пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем вчинені протиправні дії щодо не визначення у довідці усіх складових в належному розмірі за нормами чинними станом на 01.01.2023 та такою, що порушує право позивача на перерахунок пенсії в належному розмірі.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження у вказаній адміністративній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідач, Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах діяв на підставі і в межах чинного законодавства.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.
Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Наказом Міністра оборони Збройних Сил України (по особовому складу від 05.09.1997 №0463 звільнений з військової служби у відставку за станом здоров'я, у званні полковника, з посади старшого офіцера відділу призову управління призову та комплектування Головного організаційно-мобілізаційного управління Генерального штабу Збройних Сил України.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 по справі №520/4472/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема, зобов'язано Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 для розрахунку розміру посадового оклад і окладу за військове звання, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.91 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 січня 2023 року основного розміру його пенсії.
На виконання рішення суду від 02.05.2023 по справі № 520/4472/23 Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підготовлено та направлено 13.06.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку від 01.06.2023 №ФХ - 118556 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 9020,00 грн.; окладу за військове звання (полковник) - 2250,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 5635,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 0%; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 1353,00 грн. та премії (10% від посадового окладу) - 902,00 грн.
У примітці вказано, що довідку складено відповідно до розпорядження заступника директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 № 248/10491.
Предметом даного позову є не включення до вищевказаної довідки усіх складових у належному розмірі за нормами чинними станом на 01.01.2023.
Не погоджуючись із протиправними діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Щодо правового регулювання спірних правовідносин, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII.
Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі по тексту - Порядок № 260).
Згідно з п. п. 2, 3 розділу І Порядку № 260, у редакції, чинній станом на 05.03.2019 - грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Згідно з положеннями п.1, 2 розділу VI Порядку № 260, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Також, пунктами 1, 2 розділу XVI Порядку № 260 визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Відповідно до рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683 з 01.01.2023 старший офіцер відділу призову та комплектування Головного організаційно-мобілізаційного управління Генерального штабу ЗСУ повинен отримувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за званням та надбавки за вислугу років, премію в розмірі 140 відсотків посадового окладу за 30 тарифним розрядом з вислугою років понад один рік. Вказане також підтверджується листом відповідача від 13.02.2023 № ФХ- 118556/850 .
Крім того, відповідно до рішень Міністра оборони України від 14.01.20210 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612 та від 04.03.2022 № 248/1210 старший офіцер відділу призову та комплектування Головного організаційно-мобілізаційного управління Генерального штабу ЗСУ з 01.01.2020, з 01.01.2021 та з 01.02.2022 повинен отримувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за званням та надбавки за вислугу років.
Також, відповідно до вказаних рішень Міністра оборони України старший офіцер відділу призову та комплектування Головного організаційно - мобілізаційного управління Генерального штабу ЗСУ з 01.01.2020 та з 01.01.2021 повинен отримувати премію 35 відсотків посадового окладу за 30 тарифним розрядом з вислугою років понад один рік, а з 01.02.2022 - премію 140 відсотків посадового окладу за 30 тарифним розрядом з вислугою років понад один рік.
Суд зазначає, що у довідці Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.09.2020 № ФХ-118556 розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, за посадою старшого офіцера відділу Головного ОМУ ГШ ЗСУ, полковника ОСОБА_1 становить: надбавка за особливості проходження служби - 65%; премія - 35%.
З огляду на той факт, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, тобто на 01.01.2023, відповідач повинен був застосовувати розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії виключно на підставі рішення Міністра оборони України у відношенні позивача, який займав посаду старшого офіцера відділу Головного ОМУ ГШ ЗСУ.
Водночас, наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, пунктом 2.1 розділу ІІ якої визначено, що загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом фінансів.
Оцінюючи аргументи учасників справи щодо врахування відповідачем у спірних правовідносинах при виготовленні довідки листа заступника директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 №248/10491, суд зазначає, що правове регулювання розмірів складових грошового забезпечення, що зазначається в довідках, здійснюється приписами статті 43 Закону № 2262-ХІІ, Постанови №704 та Порядку №260, який містить бланкетну норму щодо розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, які визначає саме рішення Міністра оборони України, при цьому лист від 29.12.2021 №248/10491 не може регулювати спірні правовідносини, оскільки фактично є внутрішнім службовим документом, що зумовлює висновок суду про неприйнятність посилань відповідача на такий лист при виготовленні довідки.
Отже, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення позивача виготовлена із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, тобто на 01.01.2023, то відповідач при виготовленні довідки мав би застосовувати розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії на підставі рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683, як те передбачено приписами пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260, утім, таких дій не вчинив, що свідчить про допущену ним протиправну бездіяльність в межах цього спору.
Крім того, з наданого до матеріалів справи довідки про розмір грошового забезпечення №ФХ-118556 від 03.09.2020 станом на 05.03.2019 відповідачем було застосовано відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби - 65 відсотків, премії - 35 відсотків. При цьому, Постанова №704 та Порядок №260 за період з 05.03.2019 по 01.01.2023 не зазнали змін, а рішення Міністра оборони України, якими визначалися розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії за 2019 та 2023 роки в цій частині є аналогічними. Отже, порядок визначення складових грошового забезпечення позивача повинен був відбуватись за повною аналогією, за виключенням нового розміру посадового окладу.
З огляду на встановлену протиправну бездіяльність відповідача, для обрання належного способу захисту порушеного права позивача, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача із врахуванням вже наявного рішення суду про виготовлення довідки та зазначених у виданій на виконання такого судового рішення довідці складових грошового забезпечення, із обов'язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, а саме: відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та надбавки за вислугу років та щомісячної премії 140 відсотків, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Щодо позовних вимог в частині виготовлення і надання нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10988,25 грн. та премії - 12628,00 грн., суд зазначає, що визначення суми відповідних складових грошового забезпечення належить до виключної компетенції відповідача, тому суд відмовляє у задоволенні вимог в цій частині.
Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 08166355) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дій Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023 від 01.06.2023 №ФХ-118556, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі (0% посадовою окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 00.00 грн. та премії (10% посадового окладу) - 902,00 грн.;
Зобов'язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 08166355) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 по справі № 520/4472/23, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 9020,00 грн.; окладу за військове звання (полковник) - 2250,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 5635,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 1353,00 грн. та премії (140% від посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2023 основного розміру його пенсії.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 08166355) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.М. Шляхова