Україна
Донецький окружний адміністративний суд
04 вересня 2023 року Справа№200/3052/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
На адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог, з урахуванням заяви про зміну підстав позову, позивач зазначив, що 27.04.2022 року він звернувся через вебпортал електронних послуг до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 17.05.2023 р., у відповідь на його заяву, він отримав Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 052530003874 від 05.05.2023 р., згідно якого в призначені пенсії йому відмовлено у зв'язку із тим, що стаж роботи позивача на підземних і відкритих роботах за списком робіт і професій, затверджених постановою КМУ №202 від 31.03.1994 р. становить 22 роки 2 місяці 11 днів. (страховий стаж становить 49 років 11 місяців 17 днів). 12.08.2023р. він отримав ще одне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 052530003874 від 18.07.2023 р., без скасування попереднього, згідно якого в призначені йому пенсії відмовлено у зв'язку із тим, що стаж роботи на підземних і відкритих роботах за списком робіт і професій, затв. постановою КМУ №202 від 31.03.1994 р. становить 22 роки 7 місяців 23 дні (страховий стаж становить 48 років 11 місяців 18 днів. Разом із вищезазначеним рішенням № 052530003874 від 18.07.2023 р. він отримав лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.07.2023 р., в якому зазначалось, що при перевірці правильності винесеного рішення було виявлено недоліки в розрахунку мого підземного стажу по Списку №1. Як вбачається з вказаного листа та доданої до нього форми РС право розрахунку його стажу, відповідачами зараховано до його пільгового стажу роботи за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку, згідно постанови КМУ від 31.03.1994р. №202, його виробнича практика за періоди: з 10.08.1996 по 02.09.1996, з 01.02.1997 по 28.02.1997 робота у якості учня гірничого очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті, з 17.07.1998 по 14.09.1998 робота у якості учня прохідника з повним робочим днем у шахті підземного з повним робочим днем у шахті. Проте період з 24.02.2022 р. по 30.11.2022 р. а саме це період проходження ним військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховано до загального стажу а період з 01.12.2022 р. по 27.04.2023 р. (дата звернення з заявою про призначення пенсії) взагалі відсутній у розрахунку його стажу, що також підтверджується формою РС-право розрахунку стажу, наданого відповідачами разом з останнім рішенням про відмову в призначені пенсії, хоча це також час проходження ним військової служби в особливий період. Вважає такі рішення протиправними та просить суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 052530003874 від 05.05.2023 р. та № 052530003874 від 18.07.2023 р. про відмову ОСОБА_1 , в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву від 27.04.2023 р. про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з зарахуванням до пільгового стажу періодів:
- роботи з 10.08.1996 по 02.09.1996 на шахта імені А.Г. Стаханова ВО «Красноармійськвугілля» у якості учня гірничого очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994р. № 202;
- роботи з 29.01.1997 по 01.03.1997 на шахта імені А.Г. Стаханова ВО «Красноармійськвугілля» у якості учня гірничого очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994р. № 202;
- роботи з 17.07.1998 по 14.09.1998 на ДВАТ «шахта імені А.Г. Стаханова» ДХК «Селидіввугілля» у якості учня прохідника з повним робочим днем у шахті із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994р. № 202;
- проходження військової служби у Збройних Силах України з 01.03.2022 р. по 31.03.2023 р., протягом якого брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць за три місяці із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994р. № 202;
- проходження військової служби у Збройних Силах України в особливий період з 24.02.2022 р. по 28.02.2022 р. та з 01.04.2023 р. по 27.04.2023 р., який зарахувати до стажу роботи за спеціальністю із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202;
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування ОСОБА_1 до пільгового стажу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з зарахуванням до пільгового стажу періодів:
- роботи з 10.08.1996 по 02.09.1996 на шахта імені А.Г. Стаханова ВО «Красноармійськвугілля» у якості учня гірничого очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994р. № 202;
- роботи з 29.01.1997 по 01.03.1997 на шахта імені А.Г. Стаханова ВО «Красноармійськвугілля» у якості учня гірничого очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994р. № 202;
- роботи з 17.07.1998 по 14.09.1998 на ДВАТ «шахта імені А.Г. Стаханова» ДХК «Селидіввугілля» у якості учня прохідника з повним робочим днем у шахті із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994р. № 202;
- проходження військової служби у Збройних Силах України з 01.03.2022 р. по 31.03.2023 р., протягом якого брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць за три місяці із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202;
- проходження військової служби у Збройних Силах України в особливий період з 24.02.2022 р. по 28.02.2022 р. та з 01.04.2023 р. по 27.04.2023 р., який зарахувати до стажу роботи за спеціальністю із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994р. № 202.
Ухвалою суду від 03 липня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву. Відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзиву на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.
Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду було надано відзив, в якому просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зокрема, зазначивши, що Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся із заявою від 27.04.2023, наданою засобами вебпорталу надання електронних послуг Пенсійного фонду України про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заява про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку. Щодо спірних періодів роботи з 10.08.1996 по 02.09.1996, з 29.01.1997 по 01.03.1997 на шахті ім. А. Г. Стаханова ВО «Красноармійськвугілля», з 17.07.1998 по 14.09.1998 на підприємстві ДВАТ «Шахта ім. А. Г. Стаханова» ДХК «Селидіввугілля», періодів проходження військової служби в особливий період з 01.03.2022 по 30.11.2022 по обчисленню пільгового стажу позивача направлено лист від 11.07.2023 № 0500-0304-9/59767 до Головних управлінь Пенсійного фонду України в Дніпропетровській та Чернігівській областях щодо усунення зауважень. Зазначено, що розрахунок пільгового стажу буде надано після отримання відповідей. Період проходження військової служби в особливий період з 01.12.2022 по 27.04.2023 не зарахований до пільгового та страхового стажу роботи, оскільки індивідуальні відомості щодо нарахування грошового забезпечення за зазначений період в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні. За результатами розгляду заяви, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду було надано відзив, в якому просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зокрема, зазначивши, що документально встановлено, що позивач 27.03.2023 звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за територіальною належністю. За результатом розгляду документів, доданих позивачем до заяви про призначення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зараховані всі періоди: страховий стаж позивача становить 49 років 11 17 днів; стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ №202 від 31.03.1994 - 22 роки 2 місяці 11 днів. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутні підстав - відсутністю пільгового стажу не менше 25 років.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з'ясував наступні обставини справи, суд встановив.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), звернувся із заявою від 27.04.2023, наданою засобами вебпорталу надання електронних послуг Пенсійного фонду України про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Заява Позивача від 27.04.2023 року була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 052530003874 від 05.05.2023 р. було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутні підстав - відсутністю пільгового стажу не менше 25 років.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 052530003874 від 18.07.2023 р. відмовлено у призначенні пенсії, зазначено, що за даними документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи трудової діяльності. Стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року становить 22 роки 7 міс 23 дні.
Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 (в частині спірних періодів) Позивач працював:
- з 10.08.1996 по 02.09.1996 на шахті імені А.Г. Стаханова ВО «Красноармійськвугілля» у якості учня гірничого очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті;
- з 29.01.1997 по 01.03.1997 на шахті імені А.Г. Стаханова ВО «Красноармійськвугілля» у якості учня гірничого очисного вибою підземного з повним робочим днем у шахті;
- з 17.07.1998 по 14.09.1998 на ДВАТ «шахта імені А.Г. Стаханова» ДХК «Селидіввугілля» у якості учня прохідника з повним робочим днем у шахті.
Згідно наказу ВП «шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» №02\200 від 24.02.2022р. Позивача відсторонено від роботи у якості майстра гірничого з 24.02.2022 р. на час несення служби у Збройних Силах України за призовом під час мобілізації на особливий період із збереженням місця роботи (посади) та середнього заробітку (копія додається). Як вбачається з моєї трудової книжки на момент мобілізації (24.02.2022р.) я працював на ВП «шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» у якості гірничого майстра з повним робочим днем у шахті та 24.02.2022р. мобілізований.
Згідно витягу з наказу військової частини НОМЕР_3 №29 від 25.02.2022 з 25.02.2022 р. Позивача зараховано до списків особового складу частини.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_3 від 31.03.2023 року № 742 зазначено, що старший лейтенант ОСОБА_1 в період з 01.03.2022 р. по 31.03.2023 р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Донецькій області. У розрахунку до вищезазначеній довідки вказано про те, що зазначена служба підлягає зарахуванню один місяць за три місяці.
Станом на цей час Позивач продовжує службу у Збройних Силах України за призовом під час мобілізації на особливий період, що підтверджується наявністю посвідчення офіцера, яке видається на час несення служби і здається при звільненні та довідкою військової частини НОМЕР_3 від 26.07.2023р. №1906.
Згідно розрахунку стажу Позивача (в частині спірних періодів) до стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ №202 від 31.03.1994 зараховані наступні періоди:
- з 10.08.1996 - 02.09.1996;
- з 29.01.1997 - 31.01.1997;
- з 01.02.1997 - 28.02.1997;
- з 01.03.1997 - 12.07.1998;
- з 17.07.1998 - 14.09.1998;
- з 24.02.2022 - 30.11.2022 (служба у Збройних Силах України в особливий період - 09 місяців, 07 днів, кратність - 1).
Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України “Про пенсійне забезпечення”.
Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.
Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб'єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.
Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”).
Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як вже встановлено судом, відповідачем зараховано до роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ №202 від 31.03.1994 зараховані наступні періоди: з 10.08.1996 - 02.09.1996; з 29.01.1997 - 31.01.1997; з 01.02.1997 - 28.02.1997; з 01.03.1997 - 12.07.1998; з 17.07.1998 - 14.09.1998.
Вищезазначене підтверджується розрахунком стажу ОСОБА_1 .
Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зарахування до пільгового стажу Позивача періодів роботи з 10.08.1996 по 02.09.1996 на шахта імені А.Г. Стаханова ВО «Красноармійськвугілля» у якості учня гірничого очисного вибою; з 29.01.1997 по 01.03.1997 на шахта імені А.Г. Стаханова ВО «Красноармійськвугілля» у якості учня гірничого очисного вибою підземного; з 17.07.1998 по 14.09.1998 на ДВАТ «шахта імені А.Г. Стаханова» ДХК «Селидіввугілля» у якості учня прохідника.
Щодо зарахування періоду проходження військової служби позивача з 24.02.2022 по 27.04.2023 (дата звернення до пенсійного фонду), протягом якого ОСОБА_1 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць за три місяці із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202 , суд зазначає наступне.
Як вже встановлено судом та було вказано вище, період проходження військової служби в особливий період з 01.12.2022 по 27.04.2023 не зарахований Відповідачем до пільгового та страхового стажу роботи, оскільки індивідуальні відомості щодо нарахування грошового забезпечення за зазначений період в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні.
Згідно абз. 1 ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).
За приписами ч.6 ст.20 Закону № 1058 страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058).
Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок.
Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.
Як передбачено частиною 2 ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.
Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171).
Згідно ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.
За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Таким чином суд наголошує, що обов'язок по сплаті страхових внесків не може обмежувати права робітника на отримання пенсійних виплат.
Згідно наказу ВП «шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» №02\200 від 24.02.2022р. Позивача відсторонено від роботи у якості майстра гірничого з 24.02.2022 р. на час несення служби у Збройних Силах України за призовом під час мобілізації на особливий період із збереженням місця роботи (посади) та середнього заробітку (копія додається). Як вбачається з моєї трудової книжки на момент мобілізації (24.02.2022р.) я працював на ВП «шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» у якості гірничого майстра з повним робочим днем у шахті та 24.02.2022 р. мобілізований.
Згідно витягу з наказу військової частини НОМЕР_3 №29 від 25.02.2022 з 25.02.2022 р. Позивача зараховано до списків особового складу частини.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_3 від 31.03.2023 року № 742 зазначено, що старший лейтенант ОСОБА_1 в період з 01.03.2022 р. по 31.03.2023 р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Донецькій області. У розрахунку до вищезазначеній довідки вказано про те, що зазначена служба підлягає зарахуванню один місяць за три місяці.
Станом на цей час Позивач продовжує службу у Збройних Силах України за призовом під час мобілізації на особливий період, що підтверджується наявністю посвідчення офіцера, яке видається на час несення служби і здається при звільненні та довідкою військової частини НОМЕР_3 від 26.07.2023р. №1906.
Згідно розрахунку стажу Позивача вбачається, що до пільгового стажу зараховано період з 24.02.2022 - 30.11.2022 (служба у Збройних Силах України в особливий період - 09 місяців, 07 днів, кратність - 1).
Частиною 1 ст. 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Статтею 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
За правилами приписів пункту 2.3 розділу 2 наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», періоди, зазначені в підпункті “а” пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей” (зі змінами), зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три. Так відповідно до пп. «а» п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах зокрема, один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Верховний Суд у постанові від 5 червня 2018 року у справі № 348/347/17 зазначив, що «За правилами Положення № 530 час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
На момент призову під час мобілізації на особливий період тобто 24.02.2022 р. ОСОБА_1 працював на ВП «шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля у якості майстра гірничого з повним робочим днем у шахті.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Зазначений висновок також був підтверджений в постанові Верховного Суду від 2 квітня 2020 року у справі № 185/4140/17.
Таким чином, суд приходить до висновку про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проходження військової служби ОСОБА_1 у Збройних Силах України в особливий період з 24.02.2022 р. по 28.02.2022 р. та з 01.04.2023 р. по 27.04.2023 р. зарахувати до стажу роботи за спеціальністю із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202;
проходження військової служби ОСОБА_1 у Збройних Силах України з 01.03.2022 р. по 31.03.2023 р., протягом якого брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць за три місяці із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994р. № 202.
Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 “Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод”, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить до висновку, що слід прийняти рішення про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 052530003874 від 05.05.2023 р. та № 052530003874 від 18.07.2023 р. про відмову ОСОБА_1 , в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2023 р. про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Як вже встановлено судом, та про що зазначено вище, відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, заява ОСОБА_1 надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Заяву позивача від 27.04.2023 про призначення пенсії було розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Як наслідок, Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 05.05.2023 № 052530003874.
Враховуючи наведене, суд не вбачає протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на встановлені судом обставини, оцінюючи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 вказаної статті).
Поряд із цим, суд роз'яснює Позивачу, що згідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" № 3674-VI сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі, зокрема, внесення судового збору в розмірі більшому, ніж передбачено законом.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса 49094, м. Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 052530003874 від 05.05.2023 р. та № 052530003874 від 18.07.2023 р. про відмову ОСОБА_1 , в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2023 р. про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з зарахуванням до пільгового стажу періодів:
- проходження військової служби ОСОБА_1 у Збройних Силах України в особливий період з 24.02.2022 р. по 28.02.2022 р. та з 01.04.2023 р. по 27.04.2023 р. зарахувати до стажу роботи за спеціальністю із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 р. № 202;
- проходження військової служби ОСОБА_1 у Збройних Силах України з 01.03.2022 р. по 31.03.2023 р., протягом якого брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць за три місяці із врахуванням вказаного періоду до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994р. № 202.
В задоволенні інших позовних вимогах - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1000 (одна тисяча) грн 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Повідомити сторін, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі “Електронний суд”.
Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.
Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.
Суддя О.О. Галатіна