04 вересня 2023 року Справа № 160/13203/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України, за участю третіх осіб - Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту, Міністерство оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
13.06.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України, за участю третіх осіб - Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту, Міністерство оборони України в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 26632246) щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , з 01 лютого 2023 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 26632246) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП. НОМЕР_2 , додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн. на місяць, починаючи з 01 лютого 2023 року.
В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 15.04.2022 року був призваний по мобілізації до лав Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України з дійсним військовим званням солдат, і був призначений на посаду стрільця відділення охорони 1 взводу охорони 4 роти 3 батальйону охорони військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України. Позивач отримував грошову винагороду починаючи з серпня 2022 року до січня 2023 року включно в розмірі 30000 гривень щомісячно. З 01.02.2023 року по 31 травня 2023 року нарахування та виплата додаткової помісячної винагороди в розмірі 30000 гривень відповідачем відносно позивача не здійснювалися. Рапортом від 06.04.2023р. позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 щодо надання інформації, розпорядником якої є військова частина НОМЕР_1 , а саме просив надати інформацію щодо підстав невиплати додаткової грошової допомоги у розмірі 30 000 грн. за лютий 2023р. Командиром військової частини НОМЕР_1 листом від 26.04.2023 року за вих. № 796 надано відповідь на рапорт в якій зазначено, що оскільки позивач здійснює охорону та оборону об'єкту державного значення відповідно до бойового розпорядження Голови Державної спеціальної служби транспорту від 20.06.2022р. №74, який не входить до переліку об'єктів державного значення відповідно до постанови КМУ від 13.12.2000р. №1833-034 «Про затвердження переліку об'єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду» виплата додаткової грошової винагороди у розмірі 30000 грн. не здійснюється. Невиплата позивачу додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. з 01.02.2023р. стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2023р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/13203/23. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Витребувано у Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії: - витягу з бойового розпорядження (наказу), яким визначено місце несення служби та виконання бойових розпоряджень ОСОБА_1 ; - витягу з наказу, який став підставою для припинення виплати додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 ; грошового атестату ОСОБА_1 ; - довідку про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової щомісячної грошової винагороди за період з лютого по квітень 2023 року включно; - доручення Міністерства оборони України від 06.03.2023р. №5718/з, телеграму Начальника Головного штабу - першого заступника Голови адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 24.03.2023р. № 518/7.2/7-3/55
10.07.2023р. представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що за період служби по 31 січня 2023 року військовою частиною здійснювалось нарахування та виплата додаткової грошової допомоги у розмірі 30000 гривень, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам».
Наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44 «Про внесення змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» внесено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.
Відповідно до п. 2 розділу XXXIV зазначеного Порядку на період дії воєнного стану додаткова винагорода згідно з вказаною постановою Кабінету Міністрів України виплачується в розмірі 30000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Крім цього, до військової частини надійшло окреме доручення Міністерства оборони України від 06 березня 2023 року № 5718/з та телеграма Начальника головного штабу першого заступника Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 24.03.2023 №518/7.2/7-3/55, щодо роз'яснення порядку виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 30000 гривень, в якій зазначено, що виплата здійснюється відповідно до бойових наказів (розпоряджень) командирів, військовослужбовцям військових частини Державної спеціальної служби транспорту, які здійснюють охорону та оборону об'єктів державного значення в умовах надзвичайного стану і особливого періоду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1833-034 «Про затвердження переліку об'єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду».
Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_1 здійснює охорону та оборону об'єкту державного значення відповідно до бойового розпорядження Голови Державної спеціальної служби транспорту, який не входить до переліку об'єктів державного значення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1833-034 «Про затвердження переліку об'єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду», виплати додаткової грошової допомоги у розмірі 30000 гривень не здійснювались.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2023р. клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залучення до участі у справі третьої особи - задоволено. Залучено Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору до участі у справі. Залучено Міністерство оборони України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору до участі у справі. Витребувано у Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту та Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії: - витягу з бойового розпорядження (наказу), яким визначено місце несення служби та виконання бойових розпоряджень ОСОБА_1 ; - витягу з наказу, який став підставою для припинення виплати додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 ; грошового атестату ОСОБА_1 ; - довідку про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової щомісячної грошової винагороди за період з лютого по квітень 2023 року включно; - доручення Міністерства оборони України від 06.03.2023р. №5718/з, телеграму Начальника Головного штабу - першого заступника Голови адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 24.03.2023р. № 518/7.2/7-3/55.
09.08.2023р. Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту надало до суду відзив на позовну заяву, в якому проти заявлених позовних вимог заперечує та зазначає, що ОСОБА_1 здійснював охорону та оборону об'єкту державного значення, який не входить до переліку об'єктів державного значення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1833-034 “Про затвердження переліку об'єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду”, тому виплати додаткової грошової допомоги у розмірі 30000 гривень не здійснювались.
25.08.2023р. Міністерством оборони України подано до суду пояснення, в яких третя особа зазначає, що виплата грошового забезпечення (в тому числі додаткових винагород) позивачу належить до повноважень командира військової частини НОМЕР_1 , в якій він проходить військову службу. Тому залучення Міністерства оборони України, як третьої особи на стороні відповідача є безпідставними та необґрунтованими. Відповідно до ухвали від 21 липня 2023 повідомляємо суд, що: - витяг з бойового розпорядження (наказу), яким визначено місце несення служби та виконання бойових розпоряджень ОСОБА_1 належить до повноважень військової частини НОМЕР_1 ; - витягу з наказу, який став підставою для припинення виплати додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 належить до повноважень військової частини НОМЕР_1 ; грошового атестату ОСОБА_1 належить до повноважень військової частини НОМЕР_1 ; - довідку про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової щомісячної грошової винагороди за період з лютого по квітень 2023 року включно належить до повноважень військової частини НОМЕР_1 ; - доручення Міністерства оборони України від 06.03.2023р. №5718/з - відсутнє у розпорядженні Південно-Східного територіального юридичного відділу, у зв'язку з чим відсутня можливість надати зазначений документ до суду. Щодо суті позовних вимог Міністерство оборони України підтримує позицію Військової частини НОМЕР_1 щодо відсутності підстав для виплати позивачу додаткової винагороди.
21.08.2023р. позивачем подано до суду відповідь на відзив (вх..№70852/23), в якій вказано про необґрунтованість доводів наведених у відзиві.
30.08.2023р. представником Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту подано до суду пояснення, в яких зазначено, що об'єкт, охорону якого позивач здійснював у спірний період в складі сил і засобів військової частини НОМЕР_1 в переліку об'єктів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1833- 034 відсутній, так само відсутній даний об'єкт в переліку об'єктів критичної інфраструктури, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 № 1229-рс-ОП.
Позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Станом на момент розгляду справи витребувані судом документи сторонами не надано.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був призваний на військову службу за мобілізацією згідно Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022р. «Про загальну мобілізацію», що підтверджується наказом від 15.04.2022р. №53/ДСК.
06.04.2023р. позивач звернувся з рапортом до командира ВЧ НОМЕР_1 про надання інформації щодо підстав невиплати додаткової грошової допомоги у розмірі 30 000 грн. за лютий 2023р.
Листом від 26.04.2023р. за № 796 Військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено, що за період за період служби позивача по січень 2023 року військовою частиною здійснювалось нарахування та виплата додаткової грошової допомоги у розмірі 30000 гривень, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам». Зазначено, що оскільки позивач здійснює охорону та оборону об'єкту державного значення відповідно до бойового розпорядження Голови Державної спеціальної служби транспорту від 20.06.2022 року № 74, який не входить до переліку об'єктів державного значення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1833-034 «Про затвердження переліку об'єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду», виплати додаткової грошової допомоги у розмірі 30000 гривень не здійснювались.
Позивач вважає, що відповідач протиправно не виплатив йому додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ № 168 в розмірі 30000 грн. на місяць, починаючи з 01.02.2023р., що й стало підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам , суд виходить з наступного.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.
Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2500-IX від 15.08.2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 21 листопада 2022 року.
Указом Президента України від 18 листопада 2022 року №8189 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, тобто до 19 лютого 2022 року.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69/2022 “Про загальну мобілізацію” Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”.
Згідно з пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” (далі також Постанова № 168, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі по тексту Порядок № 260), яким визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Відповідно до п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах, зокрема, 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
- у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);
- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.
Згідно доручення Міністерства оборони України від 06 березня 2023 року № 5718/з та телеграми Начальника головного штабу першого заступника Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 24.03.2023 №518/7.2/7-3/55, щодо роз'яснення порядку виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 30000 гривень, зазначено, що виплата здійснюється відповідно до бойових наказів (розпоряджень) командирів, військовослужбовцям військових частини Державної спеціальної служби транспорту, які здійснюють охорону та оборону об'єктів державного значення в умовах надзвичайного стану і особливого періоду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1833-034 «Про затвердження переліку об'єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду».
Як встановлено судом, згідно наданих документів відповідачем та третіми особами, ОСОБА_1 здійснював охорону та оборону об'єкта державного значення, який не входить до переліку об'єктів державного значення відповідно до переліку об'єктів державного значення згідно з постановою КМУ 13.12.2000 № 1833-034. Документів, які б спростовували доводи відповідача та третіх осіб, позивачем до суду не надано.
Таким чином, оскільки ОСОБА_1 здійснював охорону та оборону об'єкта державного значення, який не входить до переліку об'єктів державного значення відповідно до переліку об'єктів згідно з постановою КМУ 13.12.2000 № 1833-034, відтак у позивача відсутнє право на отримання додаткової грошової допомоги у розмірі 30 000 грн. з 01.02.2023р.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про відмову в задоволенні позову.
У зв'язку із звільненням позивача на підставі п. 12 ч.1 ст.5 Закону України “Про судовий збір” від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України (вул. Тургенєва, 18, м. Новомосковськ, 51205, і.к. 26632246), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту (вул. Червоноармійська, буд.50, м. Київ, 03150, і.к. 33145904), Міністерство оборони України (пр.. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.В. Златін